区域性渔业管理组织国外研究进展及对中国的启示

区域性渔业管理组织(RFMO)是当前国际公海渔业管理的主要机制,也是公海渔业管理研究的重点之一。西方远洋渔业发展起步早,国外学者较早开始关注RFMO,开展了大量的RFMO理论和实践研究。本文采用文献计量分析梳理了RFMO国外研究,并以知识图谱方式呈现国外研究进展与热点。定量分析结果显示,RFMO国外研究数量总体呈上升趋势;研究领域涉及渔业、环境和国际关系等自然和社会科学;美国、英国和澳大利亚等对研究的关注度较高。此外,关键词分析结果表明,国外学者比较关注RFMO视角下的渔业管理、南大洋等重要海域、气候变化、生态系统、海洋保护区、海洋法等问题,研究重点呈现出从生物资源生物学逐步转向公海生物资源管理和海洋生态系统保护等的趋势。在此基础上,本文进一步定性分析了RFMO国外研究,发现RFMO国外研究更敢于以创新性研究视角探索传统的RFMO研究话题,研究方法更趋科学性,注重研究的辩证性、整体性、比较性和连续性,研究意识也比较超前,善于发现RFMO研究的新领域。本文通过定量和定性分析RFMO研究文献,探究RFMO国外研究进展,为国内学者切实提升RFMO研究的深度和广度提供参考和思路。

区域渔业管理组织对脆弱海洋生态系统的保护浅析

21世纪以来底拖网渔业的快速发展给脆弱海洋生态系统(VME)带来极大威胁,导致公海深海渔业发展不可持续以及海洋生物多样性降低。为更好地实现养护海洋渔业资源和保护海洋生物多样性的目标,同时为我国在保护VME以及管理公海深海渔业方面提供参考,文章分析八大区域渔业管理组织(RFMO)针对VME保护采取的系列措施及其保护VME的可行性,针对存在的问题提出对策建议,并对我国在RFMO中保护VME进行展望。研究结果表明:《公海深海渔业管理国际准则》在RFMO保护VME的实践中发挥重要的指导作用;RFMO采取的措施限制深海渔业活动,但为保护VME和养护海洋渔业资源提供重要基础和保障;未来RFMO应加强信息共享和技术合作,发展VME分布预测技术,同时在保护海洋生物多样性方面积极开展双边和多边合作;我国应进一步研究和实践基于生态系统的渔业管理方法,平衡保护与开发利用的关系,积极参与国际渔业管理和VME保护并促进合作,加强南极海域海洋保护区综合治理。

区域渔业管理组织中的鲨鱼养护管理问题研究

目前鲨鱼养护管理问题已引起国际社会的广泛关注,《鲨鱼养护管理国际行动计划》和《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际文件从生态系统保护和贸易管控角度对鲨鱼问题做出规定。为了顺应国际社会加强鲨鱼养护管理的趋势,RFMOs出台了一系列决议和措施。对此,作为远洋渔业大国的我国应针对目前履行RFMOs管理规定中存在的问题,尽早做好各项准备,以彰显我国渔业大国的负责任态度,更好地维护我国远洋渔业合法权益。第一,对外加大宣传,树立我国远洋渔业的正面形象;第二,加强远洋渔业从业人员培训,强化远洋渔船监管;第三,加强国际渔业法律科学人才队伍建设,提升在国际渔业管理中的话语权和主导权;第四,转变我国渔业法规指导理念,确立以养护为主的渔业管理基本方针。

跨界鱼群保护与渔业管理组织——基于集体干预理论的实证分析

跨界和高度洄游鱼群因特殊的生活习性涉及多国管辖海域。沿海国采取单边措施难以起到理想的保护作用,需要国际社会集体干预。国际社会集体干预理论的实践创造了较成熟的国际渔业管理组织模式。跨界鱼群协定对渔业管理组织模式进行了有效规制。我国与周边沿海国家在养护与管理跨界和高度洄游鱼群方面的争端较多。如果能够通过渔业谈判建立必要的渔业管理组织,将在很大程度上缓解此类特殊鱼群衰竭之势并有效化解渔业管理权争端。

区域渔业管理组织关于建立IUU捕捞渔船清单养护管理措施的比较

IUU捕捞是当前国际社会重点关注的问题,在公海中尤为严重。各区域渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organizations, RFMOs)也意识到在其公约海域内从事IUU捕捞活动的危害性,相继制定了IUU捕捞渔船清单养护管理措施。重点梳理当前世界上13个RFMOs所制定的IUU捕捞渔船清单养护管理措施,分析其对IUU捕捞定义的差异、阐述RFMOs的IUU捕捞渔船清单养护管理措施的演变与发展,并从IUU捕捞渔船清单的制定流程和缔约方/合作非缔约方对IUU捕捞渔船采取的措施2个方面进行系统的比较分析。RFMOs在制定和实施IUU捕捞清单养护管理措施时呈现两大特点:一是对国际社会打击IUU捕捞活动起到实质性推动作用;二是成为RFMOs综合打击IUU捕捞的重要基础与前提。然而由于RFMOs成员的利益和立场不同,或者RFMOs成立的时间、背景和所管辖的海域、渔业的不同,有关IUU捕捞渔船清单养护管理措施的内容及实施情况也存在差异,导致其约束力有限、执行力度不足,实施效果难以评估。因此为了更大程度发挥IUU捕捞渔船清单养护管理措施的效力,一方面要扩大IUU捕捞渔船清单养护管理措施制定、实施的范围,另一方面要加强RFMOs间的合作,共同消除IUU捕捞活动。

南太平洋区域性渔业管理组织特点及中国的参与策略

南太平洋区域性渔业管理组织(South Pacific Regional Fisheries Management Organisation,SPRFMO)在管理南太平洋渔业资源以及保护海洋生态系统方面发挥着重要作用。相较于其他区域性渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organizations,RFMOs),SPRFMO在管理理念和管理措施等方面独具特色。作为SPRFMO成员,中国在开展渔业资源开发与养护时遵守既定措施,不断提高履约意识和履约能力,但是在积极参与规则制定方面还有待进一步提高。本文探讨中国如何以现有履约实践为基础,结合SPRFMO管理特点,发挥在鱿鱼生产和科研方面的优势,进一步深度参与SPRFMO议事规则和养护管理措施制定,更大地促进南太平洋渔业资源养护和渔业可持续发展,在维护我国渔业权益的同时,贡献渔业治理的中国方案。

区域渔业管理组织的异议审查机制——南太平洋区域渔业管理组织两起捕鱼配额异议案述评

海洋生物的养护与管理措施是区域渔业管理组织管理公海渔业最重要的法律手段,而确定鱼类的总捕捞量并在国家间分配则是其核心问题。然而,国家可以通过提出异议来避免受养护与管理措施的约束。如何设计合理的异议处理机制是所有区域渔业组织面临的难题。本文聚焦异议审查这一独特的制度设计,对目前仅有的两个相关案例--关于南太平洋区域渔业管理组织对渔业配额的两个异议案进行评析,从这两个异议案的处理中梳理区域渔业管理组织关于配额分配的法律争议,分析审查专家组的立场和未解决的问题,并论述该组织的两次审查实践的意义及影响。

金枪鱼渔业的管理及其发展趋势

我国是新兴的主要金枪鱼渔业国家,为尽共同保护渔业资源的责任及履行责任制渔业的义务,有必要积极参与各相关的国际和区域性金枪鱼资源养护与管理组织,就金枪鱼类资源的科学研究与养护管理措施进行密切合作.

基于共同管理的渔业管理制度分析——以日本为例

日本渔业资源管理能够在一定程度上避免公共资源利用的悲剧,使日本周边水域主要鱼种及其种群的资源状况逐渐得到恢复和改善,主要归功于适合的渔业资源管理制度和其实施主体一一渔业管理组织。论文对日本渔业管理制度的历史变迁和管理组织的特征进行分析,试图从制度分析的视角,利用渔业相关统计数据,以期探讨日本渔业管理的成功经验,为重塑我国渔业资源的科学管理和可持续利用管理架构提供有益的借鉴。

国际社会呼吁科学管理渔业资源

由于过度捕捞，海洋渔业资源正在迅速萎缩。过度捕捞已是一个全球性问题，也需要通过全球的努力来解决这一问题。为此，数十个国家的政府官员、专家学者近日相聚加拿大东部城市圣约翰斯，探讨如何科学管理世界渔业资源，实现可持续发展。

南海渔业:IUU捕捞、渔业冲突和合作途径

南海渔业正面临双重威胁,一方面IUU捕捞已经对南海渔业及海洋生态造成了巨大损害;另一方面,与南海声索国渔民相关的渔业冲突也有恶化趋势。因此,如何减少和控制IUU捕捞以及渔业冲突变得至关重要。本文通过梳理IUU捕捞和渔业纠纷的现状、深入分析其背后的成因,提出南海周边国家需要通过渔业合作实现三个主要目标——确保粮食安全和经济发展、实现渔业可持续发展、控制捕捞冲突和争端。以这三个关键目标为评价标准,本文阐述了为什么三个主要渔业合作途径——海洋保护区、区域渔业管理组织和水产养殖很难推进,并就如何加强南海渔业合作提出观点。

我国海洋渔业资源养护的制度改革

我国渔业法是根据当时渔业状况状进行的立法,具有一定的局限性。随着现代海洋渔业捕捞技术和方法的更新换代以及渔业生态系统理论的发展,对以行政区域界限为主要管理手段的渔业制度必须进行适度调整。要从调整和管理人的捕捞活动转换变为针对鱼的生物学特征而进行资源养护。渔业养护的理念与制度应当体现在现代渔业制度当中。以比较研究和实证研究为主要方法,对跨行政区域的渔业管理模式进行分析与借鉴,对我国海洋渔业资源养护进行制度改革。

中国远洋渔业的发展与转型--兼评《中国远洋渔业履约白皮书》

我国及其远洋渔业是全球海洋生物资源养护与可持续利用的重要参与方及组成部分之一,《中国远洋渔业履约白皮书》吸引了国际社会的广泛关注。我国最初发展远洋渔业旨在解决动物蛋白供给和外汇需求等问题。1999年我国重点发展公海渔业并参与公海渔业治理,既有当时国际渔业法律、政治以及现实的需求,也为了通过发展公海渔业提升我国对内管理能力,缓解我国在其他国家专属经济区内捕捞能力过度集中投入的状况。本文拟从公海捕鱼国和入渔国两种身份角度,探讨在相关国际文书下我国应尽的海洋生物资源养护义务,并结合我国的实践,评估《中国远洋渔业履约白皮书》。本文认为,国内发展为我国远洋渔业未来发展提供了机遇,但参与公海渔业治理和双边渔业合作也面临一些挑战。

北冰洋公海生物资源养护:沿海五国主张的法律分析

北冰洋海冰消退为海洋生物资源利用提供了可能;目前夏季无冰区域最大已达北冰洋公海区域的40%,主要位于太平洋一侧。为养护北冰洋公海生物资源,北极沿海五国单方面主张实施临时措施,防止不管制捕捞活动;同时推动联合科学研究计划。理论与实践分析认为,这种临时措施不应具有国际法律约束力,也不能适用第三方;联合科学研究计划是一种公海捕鱼自由的养护义务,而不是纯粹意义上的海洋科学研究。我国应积极参与北冰洋生物资源养护,建议通过区域渔业管理组织或安排来履行养护的义务,并在此框架下开展联合科学研究与监测计划。

南海IUU捕捞:概念界定、治理依据及制度设计

南海IUU捕捞的显著危害不仅直接损害着南海渔民的合法权益,还将威胁我国的海上主权和领土完整。为适应新形势下国家在地区和全球事务治理中的角色转变,完善南海治理,包括对南海IUU捕捞的治理,成为了我国需要关注的重点议题。有效打击南海IUU捕捞活动,首先需要在中国语境下对其有一个清晰的认识。同时,要充分认识到《联合国海洋法公约》和《港口国措施协定》对我国开展南海IUU捕捞治理的重要性,前者将为我国的治理提供最根本的国际法依据,后者的"港口国措施"和"信息交换和共享机制"则将为我国具体治理措施的设计提供参考。整体上看,我国南海IUU捕捞的治理制度应当在国家宏观计划的指导下,紧扣南海IUU捕捞的概念界定,从"监管外国IUU捕捞渔船"和"保障我国南海渔民权益"两个层面展开。在第一个层面,要推动制定渔船信息报送制度,并加强《海警法》下的海上执法力度。在第二个层面,可以在常态化护渔机制之下,探索建立以捕捞许可证为中心的申请、退出、流转制度,鼓励我国南海渔民开展作业。

《港口国措施协定》评析

国际生物资源养护的严峻形势，促进了港口国管辖在此领域的发展。2009年8月，在联合国粮农组织框架下，《港口国措施协定》文本的谈判已经完成，并于同年11月由FAO大会批准通过。《港口国措施协定》作为最低国际标准，既为发展中国家港口国规定了最低要求，也为发达港口国制定更严格的制度保留余地。相对现有相关国际条约，《港口国措施协定》扩大了适用范围，明确了《港口国措施协定》与国际法的关系、港口国的权利与义务、船旗国的作用、发展中国家的特殊需求、争端解决、临时适用等内容。鉴于目前已有的国家实践以及临时适用条款，不论《港口国措施协定》是否有效，它都将会对国际生物资源养护与管理产生积极的作用。对我国而言，它将强化我国作为国际生物资源利用国的国际义务，值得我国政府及相关企业的重视。

全球鲨鱼捕捞现状及其制品贸易初步分析

鲨鱼作为顶级捕食者处于海洋食物链顶端,对维持海洋生态系统的平衡具有重要作用。近年由于过度捕捞导致鲨鱼资源出现衰退,致使鲨鱼资源可持续利用与管理问题成为国际社会和区域渔业管理组织关注的重点。本文利用联合国粮食及农业组织(FAO)提供的全球鲨鱼捕捞及贸易数据,结合主要国家和地区捕捞鲨鱼种类及数量情况、《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)附录Ⅱ中鲨鱼捕捞现状、各国制定和执行《鲨鱼物种养护管理国家行动计划》(NPOA-Sharks)的情况以及鲨鱼制品贸易状况,分析全球鲨鱼捕捞及其制品贸易现状,探讨了区域渔业管理组织(RFMOs)及CITES通过实施一系列养护管理措施对鲨鱼资源利用和贸易管理中的积极影响,但在鲨鱼捕捞及贸易过程中仍面临其兼捕率增加、过度捕捞和缺乏科学数据收集等问题,针对以上问题提出实施捕捞许可证制度、设立捕捞配额和使用渔船电子监控(electronic monitoring, EM)等建议。本文通过对全球鲨鱼捕捞现状及其制品贸易初步分析,为研究或希望了解鲨鱼捕捞和制品贸易的有关渔业管理人员和企业提供参考。

公海底层捕捞的法律规制

公海底层捕捞严重损害脆弱的海底生态系统,然而无论是以《海洋法公约》为代表的全球立法,亦或是区域渔业管理组织的管制措施,均存在明显的局限性。考虑到目前成立统一的全球性渔业管理机构或制定类似《公海深海渔业管理准则》有法律约束力的国际协定尚不具备现实可能性,国际社会应加强船旗国管辖,重视区域渔业管理组织的作用,并借助国家管辖范围外区域海洋生物多样性国际协定的缔结,强化公海底层捕捞的法律规制。

国际法视角下公海保护区内合理限制捕鱼措施研究——兼论与BBNJ协定的协调问题

随着公海保护区建设进程的推进以及BBNJ协定对于公海保护区的关注,如何在公海保护区内合理限制捕鱼自由已经成为理论界与实务界热议的问题。虽然以《联合国海洋法公约》为代表的国际法文件规定了一些限制捕鱼的措施,但存在诸多局限。虽然既有的四个公海保护区限制捕鱼的实践措施有明显的改进,但仍存在一些疏漏。同时,公海保护区在限制捕鱼方面与BBNJ协定的协调性仍待加强。从国际法角度分析,完善公海保护区内合理限制捕鱼的措施,既要立足于现实、稳妥地加以推进,又要通过适当的国际条约,采取宽严适度的限制措施。具体而言,应当在限制捕鱼的方式、例外规定、针对非缔约方的倡导性规定、提升公海渔业透明度以及增强与BBNJ协定的协调性等方面继续探索与完善。我国应当积极遵守现有公海保护区的合理限制捕鱼措施,参与未来公海保护区的建设,提升渔业透明度,加强打击IUU捕捞的国际合作。

要闻速览

3月30日中美渔业对话第五次会议通过视频会议形式召开。会议通报了中美渔业最新政策,讨论了打击IUU捕鱼等国际渔业治理问题,并就区域渔业管理组织双方重点关切、渔业科技合作以及执法合作等议题充分交换了意见,双方一致同意在双边及国际渔业领域进一步加强交流与合作,共同推动双方合作深入发展。