论《港区国安法》与香港原有法律体系的关系——解析《香港基本法》第11条和《港区国安法》第62条

《港区国安法》的颁布实施带来了香港原有法律体系的变动。港区国安法并不构成基本法的新法或特别法,即使是全国人大的新决断——港区国安法决定,也需要尊重基本法(第11条确定的)凌驾性。港区国安法依据基本法制定,并且列入附件三,因而低于基本法。判断港区国安法是否抵触基本法关键是看其是否构成"合理补充",全国人大及其常委会有判断权,香港法院不应该有。《港区国安法》第62条规定了其对本地法具有优先适用性,优先适用性不同于凌驾性。香港法院在港区国安法第一案——唐英杰案中采取了"一致性"解释的方法,将本地法与港区国安法之间表面上的不一致尽量解释为实质一致,以消除法律之间的紧张关系,在处理港区国安法与基本法关系时也应采用此种方法。

特区宪制基础的“共同构成”法理——以《港区国安法》制定为例

宪法和基本法如何"共同"构成特区宪制基础,是"一国两制"实践持续追问的重大基础理论问题,《港区国安法》的制定实践,从事项权限和立法程序双项体现和丰富了"共同构成"法理。围绕事项权限可考察该法理的分工结构和转换原理,这里需运用"议题内容——应对途径——依据组合"三阶规范构成的作为方法的"一国两制",对于"一国"议题,若基本法规定优先的"两制"途径堵塞,通过基本法设置的规范转接口接入宪法上的宪制基础依据,"一国"途径才得以出场;转换既需"两制"途径客观不能的前提,又有"一国"途径各选项中最有利于基本法安定性方案优先的选择要求。"决定+立法"的立法创新则呈现出"共同构成"法理的援引原理和生成原理。在穷尽基本法规定之时方可援引宪法规定,一旦援引,则应准确、充分,联合援引优先。援引宪制基础并不在规范形态上新增并列的宪制基础规范,"共同构成"在生成原理上表现为"自足构成"。宪法的谦抑性和基本法的自足性,是支撑"共同构成"法理创新守正的基础。

总体国家安全观视阈下内地与香港特区国家安全立法之比较

《中华人民共和国国家安全法》和《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》分别是内地、香港地区两域维护国家安全的通用法和基础法,二者在指导思想、立法目的、法律性质、基本内容等方面具有趋同性,又在制定背景、立法技术、具体内容等方面不尽相同。藉由对两部法律的系统比较,本文分析了两域为实现国家安全的总体目标所开展的关键制度设计,并结论指出《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》从制定程序到法律内容都体现了对“一国两制”基本国策和中央保留管治权底线原则的坚持,因此堪称央地之间合意立法的一项典范。

“一国两制”下香港青年国民教育的探索

增强香港青年的国家认同,是香港国民教育的核心内涵。香港回归后,中央政府和香港特区政府对其国民教育问题进行了不懈的探索与实践,进一步认识到香港国民教育具有鲜明的主权属性。随着“国安教育”的开展,香港国民教育即将迎来新变化。在教育目标上,将建立以“爱国、爱港、尊重社会主义制度”为核心的包容性国家认同;在教育机制上,香港特区政府将进行“国安教育”,建立健全与“一国两制”相适应的国民教育体系。