中美博弈背景下的美国港口国管辖:趋势、风险与应对

海洋是当前中美博弈的重要场域,美国近年来不断推行对华海上竞争,对中国的海上活动进行遏制围堵。在此背景下,美国的港口国立法在入港安全审查和环保要求方面更加严格,并通过扩大执法权增强美国的海上执法力量。其港口国执法实践也呈现新动向,体现在持续强化环保、安全和劳工高标准执法等方面,通过执法协议扩展域外执法范围,意识形态主导的针对性执法增多,加强对北极海域的管控等方面。美国不断强化港口国管辖的态势给我国海上安全和发展利益带来重大风险和挑战。我国应积极应对,重视加强国际海事规则履约,促进港口国管辖权规则完善,同时扩大与港口国家构建蓝色伙伴关系,推动形成港口国监督执法共同体,维护我国的海上安全和发展利益。

港口国控制谅解备忘录的法律校正

港口国控制是国际航运安全重要的监督手段。港口国控制谅解备忘录则是当前港口国控制在区域一级的合作,基于协商自愿原则开展的区域合作在当前全球港口国控制中起到至关重要的作用。而其存在的监督机制缺位、争议解决机制乏力、国际海事组织规制失位等问题带来法律校正的需求。在全球海事规则趋向严格、广泛覆盖的进程中,港口国控制谅解备忘录的发展与优化亦是其中重要一环。本文旨在为优化港口国控制区域合作建言献策,提出强化监督效能、健全完善争议解决机制、国际海事组织规制的完善等进路,使港口国控制借助区域合作优化迈向全面、强制与全球化。

亚太地区港口国监督谅解备忘录2023年PSC年报解读

2023年是亚太地区港口国监督谅解备忘录(Tokyo MOU)组织成立30周年。在过去30年中,区域内PSC检查次数增加了4倍,滞留率逐年下降,彰显了亚太地区港口国监督谅解备忘录在确保亚太地区船舶合规性方面的突出贡献。2023年10月30日起,墨西哥正式成为亚太地区港口国监督谅解备忘录的第22个成员国,墨西哥的加入标志着亚太地区港口国监督谅解备忘录持续壮大,成为一个覆盖22个成员国的强大国际组织。亚太地区港口国监督谅解备忘录通过其有效的运作,在打击区域低标准船舶和促进港口国监督程序的统一实施等方面发挥了重要作用。

港口国公共卫生风险评估规则的审视与优化

新冠疫情暴发期间,港口国应对口岸公共卫生输入风险的一个突出问题是科学证据不足,风险应对工作尚未达到法治化。在风险评估视域下,港口国应对口岸公共卫生输入风险,应当基于风险评估的基本框架,按照“收集信息—确定最佳证据—综合研判”的路径评估风险。口岸公共卫生输入风险对中国风险评估规则的挑战主要在于其冲击了现行公共卫生法治理念,体现为对国家主权、风险预防、航运特殊性的关注不够。理念冲击凸显出中国风险评估规则存在适用情形不明、行政主体职权交叉、义务履行的审查和监督机制空白的制度缺陷。将口岸公共卫生风险评估工作纳入法治轨道,应当从理念提升和制度优化两方面完善中国风险评估规则。

船舶应对港口国管理的分析和建议

港口国管理(PSC)是指港口当局根据相关国际公约规定的标准,对进入其管辖港口的外国籍船舶实施的一种监督与检查,确保船舶及其设备符合国际公约要求,船员配备和操作符合适用的国际规范。笔者将对船舶应对港口国监督检查方面进行深入的研究与分析,并提出一些合理的建议与措施,旨在进一步促进我国航运业发展水平的提升。

港口国监督检查在外籍船舶综合管理中的应用

基于对全球外轮监管形势的分析,提出应依托港口国监督检查强化对外国籍船舶的综合管理。同时从国际法背景、实施可行性、监管全面性、工作流程及实际案例等角度,论证了"广义港口国监督"能够对外国籍船舶实施有效的综合管理,并以此引导抵港外轮全方位提升其综合表现。分析结果表明:借助国际法赋予的独特地位与强制力,港口国监督检查能对外轮及其船东、船级社、管理公司施加全面影响。通过推动立法、流程再造、信息建设、分级管理、政务公开、加强沟通等手段整合现有的海事监管资源,能使港口国监督检查在外国籍船舶综合管理中发挥更为深远的作用。

2023年港口国监督CIC问卷解读

8月1日,东京备忘录官网发布了2023年港口国监督集中大会战(以下简称CIC)公告(见图1),宣布东京备忘录将与巴黎备忘录共同开展消防安全集中检查大会战,旨在共同提高船舶消防安全水平。为了便于读者学习和使用,本文将从4个方面阐述此次消防安全集中检查会战的详细内容。

2022年主要港口国监督组织船舶缺陷分析

美国海岸警卫队、东京备忘录、巴黎备忘录分别于2023年4月、5月和7月在其官网公布了2022年港口国监督年报。围绕年报,对三个组织港口国监督检查的缺陷情况、船型表现等检查数据,船旗国或地区及认可组织的绩效,以及集中检查大会战的情况进行对比分析,归纳三个组织港口国监督检查的特点,以期为业界提供参考。

港口国监督检查在行动

1月28日,大连海事局港口国监督检查官(PSCO)登上俄罗斯籍冷藏船开展港口国监督(PSC)检查。此次检查及时发现并消除了航行安全隐患,守卫大连港水上交通安全通畅,为大连市挺进“万亿GDP城市”保驾护航。

“99”代码对东京备忘录港口国监督系统影响研究

通过对APCIS系统的数据进行分析,发现APCIS数据库中存在被滞留多年的同类型历史记录没有关闭,行动代码的备注内容没有时间限制和预警,超过两年的遗留缺陷无法在Outstanding Deficiency中显示,将导致NIR计算失真,不能如实反映船舶的真实情况,将影响船舶和环境的安全。经过数据分析,发现APCIS系统和PSC MANUAL存在问题,并提出改进意见。

论船舶不当滞留在港口国的救济程序

由于各国标准的参差不齐及港口国官员的个人偏见,在港口国监控程序中难免出现船舶的不当滞留。通过对美国、加拿大、澳大利亚三国港口国救济程序案例的分析,指出现有港口国的救济程序中的缺陷,并讨论在船舶不当滞留时,船方如何通过港口国国内途径申诉,有哪些法律问题需要注意,如何更好地实现权利救济。

国际港口国监督检查新动向

1欧盟海事管理新政策和巴黎备忘录组织的新规定 认识到航运对于经济的重要作用,欧盟致力于制订符合各成员国的不同利益的统一的航运政策.在"埃里克"、"威望号"等重大污染事故发生后,欧盟推出了一系列加强海事管理的措施,其中与港口国监控密切相关的措施包括:①加大港口国监督力度,制定更严格的黑名单和拒绝进港制度,对高风险船舶在港口国检查时强制实施扩展检查,加强对船舶VDR的检查.

港口国监控当局 不适当滞留船舶的法律责任

随着港口国监控(Port State Control,PSC)在地区内部和地区之间合作交流的不断发展,PSC在改善船舶安全管理上的成效上已普遍获得国际认可,被认为是大量低标准船舶的制止因素,又被认为是有助于支持公平竞争的网络.PSC的目的主要在于监督船舶严格执行有关国际公约,满足有关安全和防污染的标准要求,消除低标准船舶营运,实现IMO"船舶更安全,海洋更清洁"的宗旨.由于低标准船舶概念尚不规范、统一,现有的某些规定和监督机制又不够完善,港口国监控官员(PSCO)在船舶检查和滞留中就难以确保公共标准的遵守,难以严格遵守经过协调的船舶检查和滞留程序,有可能故意或过失导致船舶损失.IMO制定的有关法律文件对PSC产生的责任问题,并无明确规定,而明确这方面的责任性质、责任归属对解决由此引起的纠纷意义重大.笔者在此就PSC的行为法律性质及错误或不适当滞留船舶是否适用国家赔偿责任制度作一探讨.

船舶港口国检查的滞留原因分析

为了提高航运公司船舶管理水平,提升船舶安全航行系数,有效降低海事事故风险,并顺利通过港口国监督检查,对近年船舶港口国检查(Port State Control,PSC)滞留信息进行了研究,进而总结出滞留船舶缺陷的内在关联性或规律性信息。为此,从滞留缺陷及影响因素数据入手,运用关联规则挖掘技术分别对不同类型、不同船龄船舶的PSC检查滞留数据进行研究,通过频繁项集和关联规则的方式来挖掘船舶滞留缺陷的潜在规律。研究结果表明,运用关联规则挖掘技术对船舶滞留缺陷进行研究,能够准确、直观地总结出影响船舶滞留因素间的关联性。

世界主要区域港口国检查组织实施情况

港口国检查(port state control,简称PSC)制度实施近20年来,其依据不断变化,已经生效和即将生效的公约修正案不断对船舶应对PSC检查带来了新的挑战,PSC政策研究应该是一个持续的过程。通过对五个主要区域港口国检查组织近两年实施PSC检查的情况进行统计分析,展示了PSC实施过程中各地区的差异性,为各航运公司更好地应对PSC检查提供了新的参考依据,同时,根据我国船舶应对PSC检查的现状提出针对性的措施。为确保我国船舶顺利通过检查,对船舶检查具有重要的指导意义。

港口国监控选船新模型研究

针对已有PSC选船模型采用层次分析法、模糊综合评价方法和BP神经网络等方法存在的诸如不能反映各风险因素之间相关性、专家主观因素带来偏差,样本需求量过大和收敛速度慢等问题,以2009/16/EC巴黎备忘录目标船选船机制NIR为研究对象,提出一种新的基于支持向量机理论的PSC选船模型,并选取巴黎备忘录"THETIS"检船数据库的部分船舶信息进行实证分析。结果表明,使用基于支持向量机理论的PSC选船模型测试的船舶样本结果与其公布的船舶实际情况一致,使用该算法可十分有效地在样本少且检查资源有限时对船舶进行快速分类,对PSC选船的实际操作具有实用价值。

利用贝叶斯网络提高港口国检查效率

提高港口国监控(PSC)的检查效率,本文研究了船舶固有属性(船舶年龄、船旗、船级社、船舶尺度)、港口国检查缺陷项与船舶事故间的影响关系。本文所使用的数据主要来自于英国劳氏船级社(LR)、国际海事组织(IMO)和东京谅解备忘录(Tokyo MOU)三个数据库,共5478条干散货船数据。利用贝叶斯网络(BN)构建模型,并分别采用Bayesian Network (BN)和Greedy thick thinning(GTT)算法构建网络模型。同时利用K-折交叉验证、对数似然函数(LL)、赤池信息量准则(AIC)和贝叶斯信息准则(BIC)对模型进行评估。结果表明船舶的固有属性和关键检查缺陷项对船舶事故均有较高的直接影响,而大多数的港口国监控检查缺陷之间具有相互影响,并且通过关键检查缺陷项对船舶事故产生间接影响。因此可以利用关键检查缺陷项优化港口国检验制度,提高检验效率。

北极水域航行中港口国控制的适用与国家实践

伴随北极冰的融化,北极蕴藏的丰富自然资源与航道的开通使得更多的商船取道北极航线。鉴于北极航线特殊的地理位置及水域环境,单纯依靠船旗国管辖将无法保证北极航行船舶、船员与航行操作符合一般接受的国际标准。来源于港口国管辖权的港口国控制(PSC)制度可弥补船旗国管辖的不足,辅助船旗国监督北极航行船舶的作业,杜绝低标准船舶的航行。港口国之间的区域协作可防止重复检查、提升检查质量与效率等,是港口国控制有效实施的最佳方案。目前北冰洋沿岸国尚未制定"港口国控制北冰洋备忘录",可行的港口国控制手段为联合欧亚港口国,尤其重视港口国巴黎备忘录与东京备忘录国家间的交流与合作,发挥港口国控制的最优效能。

论《港口国措施协定》对非法、不报告和不管制捕鱼的管控

2009年联合国粮食与农业组织大会第36届会议批准、2016年生效的《港口国措施协定》是全球第一部具有法律约束力,旨在预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际法律文件。其控制非法、不报告和不管制捕鱼的制度,主要体现在入港检查措施、港口使用制度、检验措施和合作义务等方面。自2016年生效至今,实践中存在着配套机制缺位、缔约方履约能力欠缺、信息共享机制不完善等问题。面对形势日益严峻的IUU捕鱼,为强化港口国措施的有效实施,《港口国措施协定》应该完善配套制度建设,加强发展中国家的履约能力,强化信息传输与获取,以实现渔业资源的长期可持续发展。