中美博弈背景下的美国港口国管辖:趋势、风险与应对

海洋是当前中美博弈的重要场域,美国近年来不断推行对华海上竞争,对中国的海上活动进行遏制围堵。在此背景下,美国的港口国立法在入港安全审查和环保要求方面更加严格,并通过扩大执法权增强美国的海上执法力量。其港口国执法实践也呈现新动向,体现在持续强化环保、安全和劳工高标准执法等方面,通过执法协议扩展域外执法范围,意识形态主导的针对性执法增多,加强对北极海域的管控等方面。美国不断强化港口国管辖的态势给我国海上安全和发展利益带来重大风险和挑战。我国应积极应对,重视加强国际海事规则履约,促进港口国管辖权规则完善,同时扩大与港口国家构建蓝色伙伴关系,推动形成港口国监督执法共同体,维护我国的海上安全和发展利益。

港口国管辖与北极航运开发的制度困境

北极航运已经具有可行性,但大规模开发北极航道,需要研判沿线港口国管辖规范与现行国际航运管理规范之间的制度性差异。北冰洋沿岸国高于国际标准的管理规范,为非北极国家参与北极航运开发设置了制度壁垒。从长远来看,北冰洋沿岸国适度降低北极航运的管辖标准,是增强北极航运经济愿景的重要保障。

论港口国执行管辖制度对欧盟海运ETS域外管辖的限制——兼及中国应对策略

继欧盟将国际航空纳入其单边ETS之后,欧盟一直积极筹划就国际海运也采取类似措施。但如果欧盟继续沿用其在航空领域的做法,要求外国船舶为其涉欧航程的全部碳排放购买相应排放配额的话,对外国船舶在欧盟管辖海域以外的排放行为,欧盟海运ETS将构成一种域外管辖。尽管根据国际海洋法,欧盟可以基于港口国地位对船舶域外行为行使一定的管辖权,但这种域外管辖的合法性取决于其执行措施是否符合国际海洋法的规定。欧盟海运ETS代表了发达国家一个新的海运单边主义动向,对此,中国应及早研究因应之策。

沿海国对海洋渔业的管辖扩张

海洋控制与海洋自由的观念交替影响着海洋的法律地位,在渔业领域表现为国家对渔业资源管辖权的争夺,从十八世纪末至今沿海国从未停止过其在这一方面管辖权的扩张。从专属经济区到今天的公海渔业法律框架,国家单方面突破公海捕鱼自由这一基本法律框架的尝试从未成功过,沿海国在国际合作的框架下却得到了扩张的空间。对渔业资源的管理正在从单边行动逐渐向国际合作过度,这正是渔业观念转变的表现。

《港口国措施协定》评析

国际生物资源养护的严峻形势，促进了港口国管辖在此领域的发展。2009年8月，在联合国粮农组织框架下，《港口国措施协定》文本的谈判已经完成，并于同年11月由FAO大会批准通过。《港口国措施协定》作为最低国际标准，既为发展中国家港口国规定了最低要求，也为发达港口国制定更严格的制度保留余地。相对现有相关国际条约，《港口国措施协定》扩大了适用范围，明确了《港口国措施协定》与国际法的关系、港口国的权利与义务、船旗国的作用、发展中国家的特殊需求、争端解决、临时适用等内容。鉴于目前已有的国家实践以及临时适用条款，不论《港口国措施协定》是否有效，它都将会对国际生物资源养护与管理产生积极的作用。对我国而言，它将强化我国作为国际生物资源利用国的国际义务，值得我国政府及相关企业的重视。

船舶进入外国港口权及其法律制度研究

随着国际贸易的发展,外籍船舶是否有权进入他国港口,笔者从国家内水的法律地位及其与领海的区别出发,对船旗国管辖与港口国管辖的竞合问题进行简要论述,就支持船舶有权进入外国港口的学说及其法律论据缺陷展开论述。