1927—1937年湖北农业政策的困境及影响因素散论

为振兴农业,1927—1937年国民政府和湖北地方政府实施了土地改革,创建农业金融制度,进行农业改良,推行田赋及附加税整理等一系列改革。然而土地政策因为政策本身的不完善、启动的迟缓及执行不力而流产;农业金融改革因政策设计徒以"救济"乃至救济乏力,收效甚微;农业改良因受到财政的制约及自身限制而成效不著;田赋改革更因涉及中央、地方利益的调整执行乏力,部分实现了地方政府增加税收的意图,但是中央意图未能实现,广大农民利益受损。农田水利建设过程中的官员腐败、水利专款不能专用,极大地影响了农田水利建设。导致这一政策困境的主要因素有:政府与目标团体间的博弈、政策执行的乏力、财力制约及政策环境的影响。