乡镇(街道)社工站驻站社工人才管理研究——以L市镇街社工站为例

乡镇(街道)社工站的发展离不开高效的驻站社工人才队伍治理和管理体制。文章以一家兼任一市督导总站及社工站承接机构的H社工机构为个案,围绕其对于L市镇街社工站驻站社工人才的管理展开研究,发现该机构立足党建引领,运用信息化系统及社工协理员等辅助力量进行人才管理的特点,同时也存在驻站社工主体性得不到充分尊重,自主权受限以及职业发展前景模糊等问题,为进一步优化驻站社工人才管理机制,研究提出探索与政府互利的连贯的管理模式,更加注重驻站社工个体的需求、权益及其职业成长空间等对策建议。

乡镇(街道)社工站发展困境与对策的个案研究--以广东“双百工程”J市L街道社工站为例

我国乡镇(街道)社工站建设仍处于起步发展阶段,在建设进程中面临着行政色彩重、督导人才不足和制度未完善等一系列问题。对广东J市L街道社工站进行个案研究,通过实地观察、访谈,分析L街道社工站主要存在行政事务繁重、专业服务空间缩减、“零基础”社工较多、欠缺专业服务能力、专业培训数量多但实效性不足、督导人才紧缺、专业支持难以保证、薪酬待遇有限、社工职业认同感低的发展困境,并提出强化社工站监管机制、提升职业准入门槛和健全社工服务评价体系、改善社工培训机制、健全社工督导薪酬体系和增强督导人才队伍建设、出台社工薪酬晋升政策的对策建议,以期为促进全国乡镇(街道)社工站高质量发展提供参考。

乡镇(街道)社工站参与乡村振兴的入场困境与实践策略--基于布迪厄场域理论的分析

在当前我国农村社会工作发展阶段,乡镇(街道)社工站普遍面临角色地位边缘化、服务专业性遭受质疑、实践权力缺乏等入场困境。运用布迪厄场域理论进一步解释,可以发现:在乡镇(街道)社工站实践场域中,由于不同地位的主体对社会工作的专业性存在质疑、专业惯习与本土实践场域之间的“脱节”以及不对等的权力关系诸多制约因素,乡镇(街道)社工站驻站社工只能在满足政府需求的基础上进行专业服务探索,对这些问题进行深入探讨,有利于补充加强乡镇(街道)社工站参与乡村振兴的经验总结。

合作生产:乡镇(街道)社工站建设的运行机理与实现机制研究——以D街道社工站试点建设为例

乡镇(街道)社工站是国家公共服务供给的有效载体,也是提高基层社区民政服务水平、打通供给服务“最后一公里”的综合平台。在公共服务供给场域,合作生产因其“一核多元”和“融合共治”的现代化治理理念成为乡镇(街道)社工站高质量建设的基本面向,能够有效破解乡镇(街道)社工站“被行政化”、资源碎片化以及主体“协同惰性”等问题。为此,将合作生产嵌入乡镇(街道)社工站建设研究,并以D街道社工站试点建设为例,通过合作生产框架分析多元主体间的交互关系和协同行为,系统阐释乡镇(街道)社工站建设中的运行机理和实现机制。在既有的政策话语和制度架构中,D街道社工站通过主体共建、协商共治和成果共享的方式,实现资源、人力以及信息等要素的整合联动,进而推动社区公共服务提质增效。研究表明:多元主体、资源整合、目标共识、利益赋予、公众充权等方面的协同,促进合作生产的有效运行。基于此,以价值共创为逻辑主线,从多元参与、精准对接、价值聚合、利益共享以及主体培育等方面提出推进合作生产的实现机制。

协同治理视角下乡镇(街道)社会工作服务站建设研究——以广西壮族自治区柳州市为例

乡镇(街道)社工站是国家推进城乡基层社会治理、推动乡村振兴、打通为民服务“最后一米”的重要举措。本文以柳州市为研究对象,基于协同治理视角,采用文献梳理和实地调研相结合的方式,指出乡镇(街道)社工站在建设、运营过程中存在的“行政化”困境、服务资金不足、职责边界不明晰、社工人才匮乏等问题,提出构建多元治理体系,加强各部门的沟通协调、丰富资金渠道、加强社工人才队伍建设、加大宣传等对策,以期实现乡镇(街道)社会工作服务站的专业化、规范化发展。

乡村振兴背景下乡镇(街道)社工站建设研究

社工站建设本是基层现代化治理进程中的重要产物,也是推动乡村振兴的重要举措。通过长期对众多乡镇(街道)社工站的实地调研和对站内社工的访谈,可以看出,当前社工站建设呈现出“急需求、重建设、弱发展”的基本处境。其中,人才管理和服务机制不完善是乡镇(街道)社工站建设中的重要困境,其在一定程度上弱化了站点建设中的发展性需求。而在本土语境下,为了更好地推动乡镇(街道)社工站建设,保障公共财政制度的经费、通过完善体制机制促进站点的专业化和独立自主性、利用网络信息技术推动乡镇(街道)社工站跨时空发展是未来可行的重要实践面向。同时,从顶层设计、主体定位、内生动力、培养机制等方面展开路径选择,可以在一定程度上推动社工站建设的现代化转型,达到提质增能的效果。

乡镇(街道)社工站建设的本土化实践路径研究

乡镇(街道)社工站的全面推行,使得专业社会工作在民众间的服务属性进一步融入日常生活之中。乡镇(街道)社工站作为新时期基层社会治理的载体与平台,以双百模式、禾计划模式、基层行政主导模式、混合模式等经验模式来看,已经取得了一定成效。然而,社工站建设并非一个孤立的个体,而是一个多方联动,共同缔造的系统性工程。文章通过对已有社工站建设情况的调研研究分析,发现其存在定位不明确、专业社会工作行政化倾向严重、社会工作者人员配置不足、资金供给缺乏可持续性以及监督体系结构不完善等问题。文章以现有乡镇(街道)社工站的本土化需求为研究背景,以基层服务实际需求和社工站的自身发展为依托,提出倡导政府保障社工站定位、吸纳资金投入丰富工作内容、完善监督管理体系加强专业督导、明确百姓需求,有的放矢。坚持以社工站为桥梁与纽带,不断发挥专业优势,打造多元治理新格局,打通兜底民生保障政策实践的“最后一米”。

加强基层社会工作人才队伍建设 提高基层社区治理能力——以北京市社区服务站和乡镇(街道)社工站建设为例

随着单位制的解体和社会重心的下移,社区承担着大量繁重的行政性管理工作,各个部门的条条块块集中到社区死死困住了社区干部的手脚,严重阻碍了社区自治功能的发挥,同时,社区居民参与社区治理热情不高、参与度不足等情况,共同成为影响我国社区治理水平的主要因素。为推动社区治理水平提高,北京市先后进行了社区服务站和乡镇(街道)社工站建设,为基层社区培养、发展、壮大了一支专业化、职业化的社区社会工作者队伍,加强了基层民政领域尤其是针对弱势群体的公共服务,并带动实施了一批满足群众需求的特色项目,促进了社会工作专业人才与社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源的协作联动,进一步提升了基层社会工作服务质量和基层治理现代化水平。

乡镇(街道)社工站承接组织的行政转型——以南京江宁区社工站承接组织为例

社工站是乡村振兴背景下基层民政服务综合平台,是打通为民服务“最后一米”的重要载体。通过对南京江宁区乡镇(街道)社工站调研,发现江宁区社工站大多由政府购买方式交给社会组织运营,服务型社会组织在运营过程中出现角色迷茫、日常服务超负荷、人力和资源失调、可持续发展动力不足等问题,为此建议乡镇(街道)社工站承接组织调整定位,从服务下放、资源统筹、人才和组织培育、激发内生动力等方面完成行政转型,助力乡村振兴。

南京市J区外包式乡镇(街道)社工站调研问题及建议

随着乡镇(街道)社工站的兴起,出现了外包式乡镇(街道)社工站,政府购买服务下社会组织的政府-社会关系有了新格局。基于政府-社会关系视角,对南京市J区外包式乡镇(街道)社工站进行实地调研,发现外包式乡镇(街道)社工站强化了原有政府和社会组织之间的交互循环,但社会端却被进一步弱化。在这一模式下乡镇(街道)社工站的最初定位被迫偏移,各种运营问题接踵而至。在此背景下,针对这些问题从政府、社会组织和民众等方面提出政府优化社会组织和社工站发展的制度环境、社会组织自我赋能为社工站争取更多话语权、社会层面应该勇于向上嵌入传达自己的声音、社工站良好运营有赖整个生态系统共同努力的发展对策与建议。

乡镇(街道)社工站专业性困境及优化路径

国家“十四五”规划中提出“加快推动乡镇社会工作服务站建设”。在推进我国乡镇(街道)社工站的建设过程中,乡镇(街道)社工站面临专业性困境:一方面是社工站自身发展不足,驻站社工的专业能力不足以及身份和专业认同度不高,社工站的机制不健全等;另一方面是政府对社工站的支持不足,缺乏对乡镇(街道)社工站的专业性引导和资金支持。提升乡镇(街道)社工站专业性需从社工站本身以及加强顶层设计两方面着手:提升社工站驻站社工的专业能力水平并强化其对专业的认同度,加强社工站内部的督导与培训,建立并完善相关机制;促进社工站的职权分明与协作并为社工站提供专业性建设的各种资源,进而推进乡镇(街道)社工站的健康发展,为人民提供更加专业的服务,提升人民的幸福感。

乡镇(街道)社工站建设的困境与策略研究

乡镇(街道)社工站作为民政服务和基层治理创新的重要举措,在当下社工站全覆盖的背景下,如何推进社工站建设,拓展服务实践的深度,成为基层服务的中坚力量是我们亟待解决的议题。宁夏乡镇(街道)社工站在实践与摸索中面临实施机构不稳定,驻站社工流动性大,承接机构经验不足,社会工作服务不够深入等困境,对此笔者建议可通过延长社工站项目周期或项目续签,在地化人才培养,建立自学、互学、督导机制,搭建“直接服务+中介枢纽”的常态化服务平台缓解社工站建设的燃眉之急。

政府购买乡镇社工站服务绩效评估研究:概念、相关理论与方法

从政府购买乡镇社工站服务绩效评估的概念、相关理论和评估方法等方面对国内外相关研究进行梳理,对政府购买乡镇社工站服务绩效评估的内涵和绩效目标进行界定。政府购买乡镇社工站服务绩效评估以新公共管理理论、新公共服务理论、委托代理理论和政府绩效管理等理论为依据,基于其绩效目标,对政府购买乡镇社工站服务资源配置公平性进行评估,可以从公平性的四个维度,计算公平性指数;对于政府购买乡镇社工站服务投入产出的效率性评估,采用DEA方法作为主要评估方法;对于政府购买乡镇社工站服务质量评估,采用SERVPERF模型评估政府购买支出对乡镇社工站服务质量的影响是可行的。在未来研究中应做好构建政府购买乡镇社工站服务绩效评估指标体系、加大结果应用和完善信息披露制度等研究。

社会工作本土化与社会工作者职业情感认同——基于湖南乡镇(街道)社工站的调查研究

在社会工作本土化的发展背景下,社会工作者的职业认同越发受到关注,职业情感是职业认同的重要维度,这些因素关乎社会工作人才的稳定与行业的发展。文章通过“2020年湖南省乡镇(街道)社工站参与基层社会治理”的调查数据,分析社会工作本土化与职业情感的关系。研究结果表明:乡镇(街道)的基层社会工作者职业情感认同度较高,社会工作本土化的客观情境中服务行政化对社会工作者的职业情感认同没有显著影响,而服务专业化与组织支持感有显著的正向影响,社会工作者对于本土化发展的主观认知中,“内嵌型”认知、“桥接型”认知、“下沉型”认知以及机构专业化期待对社会工作者的职业情感认同有显著的正向影响。文章建议加强社会工作职业情感培育,通过本土化的专业服务构建社会工作者的职业认同,以更好地推动中国特色社会工作的健康发展。

乡镇(街道)社工站的发展类型与融合路径——基于新公共管理视野的反思

随着乡镇(街道)社工站的全面推行,其覆盖率不断提高,如何实现高质量、可持续发展的问题因此更为凸显。从并非严格的类型分析来看,这些经验模式呈现为双百模式、“禾计划”模式、基层行政主导模式、混合模式等四类。然而,研究发现,历史惯性依然强大的传统行政思维和过于强调“三E(经济、效率、效益)”在内的新公共管理思维混杂在一起,致使乡镇(街道)社工站建设既要按照科层指令行事,又要按照“三E”迎检。乡镇(街道)社工站受此影响,难以真正展现知识生产的专业优势,难以按照融合之道,尊重并正确把握在地化实践的复杂性、动态性、多样性。为此,有必要按照高质量社会工作专业服务的要求,深入反思传统行政思维与新共管理思维的负功能叠加效应,正确处理专业化与非专业化的均衡关系,加强知识生产的在地化实践,防止项目制背景下的短期主义迎检思维,回归案主需求导向,稳妥推进乡镇(街道)社工站建设,实现专业服务更具可持续性。

乡镇(街道)社工站助力乡村振兴了吗?——来自广东的经验证据

本文基于2010-2019年28个省级行政区的面板数据,以广东省“双百计划”作为准自然实验,使用合成控制法实证检验乡镇(街道)社工站对乡村振兴的影响效应。实证结果显示,乡镇(街道)社工站对广东省乡村振兴发展指数具有正向的促进作用,表明社工站建设能够有效地助力乡村振兴,且这一结论具有稳健性,为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴提供了一条可供借鉴的实践路径。然而,广东省与中西部地区的发展水平存在一定的差异,在追求社会工作力量助力乡村振兴的同时,应结合本地经济发展、社会建设等方面的实际情况进行实践探索,加快完善乡镇(街道)社工站建设的相关配套政策和制度环境。

福利共生:乡镇社工站福利治理实践研究——基于一项历时性考察

作为新兴基层福利主体,乡镇(街道)社工站发挥关键性福利功能,弥补了基层民政力量的不足,新时期社工站与已有的基层福利主体如何协作成为目前普遍关注的议题。共生理论为社工站与其他福利主体合作研究提供了新的理论视角。基于对4家社工站的跟踪调研,从共生主体、共生界面、共生环境三个方面解析社工站福利实践中面临的困境以及两年来的变化,展现以社工站为核心的多元福利主体的共生系统逐渐完善的过程,并探索多元福利主体共生的内在机制。“福利共生”的视角为基层福利主体协作的关系重构以及福利供给实践提供理论依据,对于推进基层福利实践发展具有重要意义。

基于山西省X县政府购买服务的案例的乡镇社工站运作机制的系统分析

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础工程。社工站作为基层治理创新的重要载体,不仅扮演着连接群众服务“最后一公里”的关键角色,更是人民群众直观感受公共服务温度的“神经末梢”。研究基于山西省X县政府购买服务的典型案例,通过文献研究法、深度观察法以及半结构式访谈法,在社会系统理论的视角下,对乡镇社工站的运作系统进行深入分析。将基层社会工作者、志愿者、督导、乡镇社工站、社工中心、民政部门、第三方评估机构、社会政策以及社会认同等要素纳入分析范畴,分别置于互动系统、组织系统以及社会整体系统的层面进行考察。通过对这些要素的细致分析,系统揭示了乡镇社工站运作过程中存在的问题以及各个主体之间的复杂关系,从而为推动乡镇社工站的健康、高效发展奠定基础意义。

街道社工站参与社区老年健康服务体系建构的行动逻辑

积极老龄化视域下,社工站介入社区老年服务应从“供给-需求”转向“结构-行动”,参与社区老年健康服务体系建构。依托吉登斯结构化理论,构建社工站参与社区老年健康服务体系的行动框架,指出社工站应发挥整合优势,着眼于老年群体在健康老龄化中行动滞后与结构固化,通过“技术-社会”整合,连结流动空间与地方空间,构建“区-街道-社区”三维一体的老年健康服务体系。通过整合老年健康资源,活化社工站参与社区健康协同治理机制,为社区老年健康提供社会支持,弥合老年群体的数字鸿沟,进而突破老年健康治理的社会空间隔离,使老年群体在社区健康实践中增进社会信任与社会资本,实现积极的健康老龄化。

乡镇社工站督导的角色实践

自全国各省乡镇社工站建设以来,督导成为推动乡镇社工服务发展的重要主体和其中的一个环节。以H市督导实践为例,基于角色分析视角,认为乡镇社工站督导面对不同主体产生角色期待差异,在实践过程中扮演着行业专家、评估考核“第三方”以及合作伙伴等角色,促使乡镇社工站督导存在与专业社工机构督导不同的行动与选择,具体体现在资源政策、机构管理和专业技能等层次。总结发现,由于多元主体介入、任务情境变化以及角色身份转换的影响,造成乡镇社工站督导面临一些困境。在此基础上,为利用督导身份和环节,建议从强化督导认识、丰富督导来源、完善督导内容以及评价监督机制等层次实现角色赋能,促进乡镇社工站建设。