我国湿地占补制度适用的困局与破局——基于美国湿地银行的视角

湿地保护是生态文明建设的关键一环,构建系统完善的湿地占补制度是湿地保护的应有之义,域外国家往往依托市场和政府的双重机制实现湿地补偿与湿地保护的兼顾。然而,我国湿地占补制度具有明显的政府主导性,导致市场参与动力弱化,导致诸如湿地占补资金来源单一、湿地占补标准模糊、湿地占补制度监管缺位等问题。在比较法视域下,美国湿地银行借助市场杠杆盘活了湿地占补市场,在提升补偿效率、扩充补偿资金以及避免潜在风险等方面优势凸显,是破除湿地补偿困境的因应之举。对此,当前应参考美国湿地银行的运行逻辑,弥补我国湿地占补工作中的不足,推进湿地银行的试点尝试,并进一步细化湿地占补标准;同时,建立科技赋能为我国湿地占补制度的实施提供保障。

“双平衡”目标下“湿地银行”制度创新的实践探索与路径优化

实施湿地面积总量管控和湿地占补平衡制度是保护湿地生态功能、平衡湿地保护与开发的矛盾以及维护国家生态系统安全的重要举措。本文基于湿地占补平衡面积和质量的双平衡目标要求,明晰“湿地银行”的概念内涵、目标和原则,总结江西省在开展“湿地银行”制度创新实践探索中促进湿地指标市场化交易等方面取得的成效,同时分析其存在的运营机制有待完善、价值评价体系空缺、社会资本和公众参与程度不足等难点。最后,本文提出完善政策法规体系、优化管理协调机制、提升信息化管理水平、规范湿地修复及质量评价标准、构建湿地价值评估体系和考核体系、引导社会力量积极参与、创新生态产品价值实现新模式七方面优化路径,以期加快推进我国湿地保护事业高质量发展。

江西首家“湿地银行”挂牌成立

1月底,江西省首批启动“湿地银行”建设的试点县——万年县挂牌成立了江西首家“湿地银行”,完成了全省首笔湿地占补平衡指标交易,交易面积270亩、交易金额1890万元。江西省湿地生态保护修复是长江经济带共抓大保护、加快建设沿江绿色生态廊道的重要组成部分,是打造美丽中国“江西样板”的关键改革领域。

美国湿地缓解银行实践与中国启示：市场创建和市场运行

研究目的:从市场创建和市场运行两个方面,分析美国"湿地缓解银行"的成功实践,结合中国湿地资源保护现状,获得一些对中国建立市场化湿地生态补偿的启示。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:湿地缓解银行是美国为了抑制湿地面积减少而设计的市场化补偿机制,在湿地保护中发挥了极大的作用。湿地缓解银行是一种监管驱动下的市场,其成功实践依赖于一系列制度建设:市场创建方面,需要清晰的湿地权属、法定的许可证制度、明确的占补平衡政策目标、严格的治理顺序、可供选择的多种补偿机制;市场运行方面,需要完善的流程规则、透明的追踪监管、科学的湿地信用确认方法、严格的后评估和长期管理、高效的行政管理以及私人投资的有效引入。研究结论:对于湿地面积减少的问题,中国尚存在制度缺失,可以借鉴美国湿地缓解银行的成功经验,探索中国湿地生态补偿的市场化运行机制。

美国湿地补偿银行制度研究综述

湿地补偿银行制度是20世纪90年代美国借助市场交易手段进行湿地生态保护,实现湿地"零净损失"管理目标的成功应用。文章在系统梳理美国湿地补偿银行制度产生背景、发展历程、管理框架及基本补偿交易流程的基础上,重点阐释国外学者对湿地补偿银行交易制度中的"湿地信用"、交易补偿率及存在问题的研究进展,旨在为我国建立湿地生态损害补偿的市场化运作研究提供借鉴。

湿地缓解银行机制辨析及本地化方案相关问题研究

湿地缓解银行是落实湿地保护法规、引导多元力量参与实现湿地占补平衡的重要机制。湿地缓解银行的本地化存在同质化、误用的风险,为尽可能发挥湿地缓解银行在湿地保护修复方面的重要作用,整理了国内外具有典型性的5类政策工具,提出政策工具在功能、领域上的差异与多元化趋势。研究提出本地化方案设计中需关注的相关问题,主要包括管理范围确定、基准目标设定、交易条件设置、修复方式规范、信用评估方法选择以及管理平台功能拓展6个方面。顶层设计及制度完善需湿地资源丰富的区域结合自身特点积极试点并及时总结经验,为政府决策提供技术支持。

江西首家“湿地银行”挂牌成立

1月底,江西首批“湿地银行”建设试点县万年县挂牌成立了江西首家“湿地银行”,完成了全省首笔湿地占补平衡指标交易,交易面积18公顷、交易金额1890万元。江西省湿地生态保护修复是长江经济带共抓大保护、加快建设沿江绿色生态廊道的重要组成部分,是打造美丽中国“江西样板”的关键改革领域。江西省委、省政府高度重视湿地保护修复。

湿地生态补偿制度的新解构与规则的再建构

在生态中心主义的视域下,引入零净损失原则,对湿地生态补偿制度进行新解构:对于开发造成的无法避免且已最小化的不利影响,通过贯彻落实“开发者保护”原则,实现对特定生态系统和自然资源的补偿,达到特定生态系统和自然资源整体上的无减损甚至增长。围绕这一制度概念,借鉴融合美国湿地缓解银行和英国公益信托的制度优势,可从交易机制、运营机制、评估定价机制及监管机制4个方面,构建中国湿地生态补偿制度———“湿地信托银行”,促进湿地生态保护目标的实现。

美国湿地补偿银行机制及对我国湿地保护的启示与建议

湿地补偿银行是美国湿地保护中一项非常重要的市场化的第三方机制,通过市场行为促进湿地补偿和"零净损失"。本文通过对美国湿地补偿银行机制进行梳理,并根据湿地补偿银行的特点,从法律体系、管理制度、资金来源等方面提出我国可借鉴之处:加快完善湿地长效保护法规和标准体系,研究设计并试点应用适合我国的湿地补偿银行机制;营造良好的湿地补偿市场氛围;建立跨部门联合评估小组对补偿银行的建立进行全面审核。

美国湿地缓解银行制度对我国生态补偿的启示

湿地缓解银行是美国实现市场化湿地生态系统保护补偿的有效方式,在运作过程中通过湿地“信用”的交易实现对湿地生态系统损害的事前补偿。这一类似我国耕地占补平衡的制度,使得开发商能够直接购买“信用”完成补偿要求从而获得开发许可,湿地银行建设者以专业的技术和充足的资金建设湿地“信用”并通过交易获益,政府部门通过制定政策法规和监管制度,调动了第三方资本与技术参与生态补偿的积极性,实现了生态补偿目的。启示:为建立市场化的生态补偿机制,我国应继续夯实相关制度和法律基础,制定更加科学合理的生态补偿标准和考核评估制度,建立生态补偿和保护长效机制,积极引入第三方资本和技术,营造良好的生态补偿市场化氛围。

美国湿地缓释银行对我国的借鉴与启示

美国建立的湿地缓释银行，是通过市场机制对湿地进行补偿的有效措施。经过近20年的实践，美国湿地面积减少得到有效控制，湿地环境明显改善，湿地功能得以有效发挥，重要的是通过湿地缓释银行，平衡了湿地开发者的义务与保护者的利益。美国在湿地补偿制度上的创新对我国湿地保护极具借鉴意义。文章在对美国湿地缓释银行介绍与分析的基础上，提出了我国在湿地补偿制度上的若干建议。

生态补偿视角下美国湿地补偿银行制度研究

美国湿地补偿银行制度是一种引入第三方及市场交易机制,对湿地进行事前补偿的制度。其运行涉及湿地补偿银行、开发者、监管机构三个基本角色,具体是在监管机构的监管下,湿地补偿银行向获得“404许可证”的开发者提供和出售作为“信用点”的场外湿地,通过市场化交易的调节,实现湿地的保护和湿地“零净损失”的目标,在具体实践中,价值衡量标准的确定、湿地价值的评估等问题还应当被关注并持续考虑。该制度可以在我国以政府为主导、市场为辅助的湿地生态补偿机制下,作为市场交易补偿模式之一,为我国湿地保护事业提供一系列参考。

论我国湿地生态补偿市场化——以美国湿地缓解银行机制为借鉴

作为美国湿地保护所独有的机制,湿地缓解银行在保护湿地生态价值、促进湿地合理利用方面发挥了重要作用。湿地缓解银行将湿地补偿信贷作为货币,通过市场交易,向湿地开发者出售湿地,可使受损的湿地得到补偿。与传统的湿地补偿相比,这种运用市场手段保护湿地的新机制能够消除湿地受损与修复之间的空档期,提高湿地补偿的成功率,确保湿地生态效益得到补偿并最终实现湿地“零净损失”的目标。作为市场主导型补偿模式的典型,美国湿地缓解银行机制充分调动了市场的积极性,使生态补偿的生态效益和经济效益达到最大化。这种湿地补偿的创新机制值得我们借鉴。

湿地缓解银行信用评估方法构成及分类

湿地信用作为湿地缓解银行交易的媒介物,在湿地缓解银行交易中具有重要作用,其评估方法直接决定交易的科学性与公平性。基于对美国监管替代费和银行信息跟踪系统的案例研究,聚焦美国15个州的湿地信用评估方法,将湿地信用评估方法构成分为基本量、评估分数、调整因素3部分,通过不同组合方式将现有评估方法分为3类:1)“基本量+调整因素”组合的比率法;2)“基本量+评估分数”组合的湿地生态结构与功能评估法;3)“基本量+评估分数+调整因素”组合的综合评估法。3类评估方法的优缺点及适用性方面差异明显。为实现湿地缓解银行的本土化,需要在顶层设计、区域试点示范发力,并不断推动方法迭代升级。

湿地生态补偿研究进展

湿地被誉为“地球之肾”,是人类最重要生存环境之一。在梳理湿地生态补偿概念的基础上,系统整理了国内外湿地生态补偿政策与实践,针对补偿载体、方式、融资、标准、模式和绩效评估等进行总结分析,提出当前湿地生态补偿存在的主要问题包括理论研究滞后于实践,系统制度设计存在欠缺,补偿资金渠道相对单一,补偿标准差异大以及严重缺乏相应监管、成效评估机制等。最后展望了湿地生态补偿的优先研究方向:(1)加强湿地生态补偿理论研究;(2)加快湿地生态补偿制度研究;(3)扩大湿地保护试点实践研究;(4)增强湿地生态补偿监管及补偿成效评估研究。同时吸收总结国内外科学有效的补偿模式,助推现阶段我国市场化、多元化生态保护补偿机制建设,为湿地生态补偿和修复提供科学依据与决策参考。

对建立和完善我国湿地生态补偿制度的思考

建立生态补偿制度对于保护、管理和可持续利用湿地资源具有重要意义。文章回顾了我国湿地生态补偿制度的探索历程,分析了其中存在的问题,总结了美国湿地补偿制度的发展经验及启示,最后就建立和完善我国湿地生态补偿制度提出了完善法律法规制度体系、兼顾保护与合理利用、货币性补偿和物理性补偿并重、政府规制和市场机制相结合等建议。

中外湿地保护法律制度比较及借鉴

我国湿地保护面临面积急剧缩减、生态功能退化两大主要问题。而造成湿地问题的一个重要原因就是湿地保护法律制度不健全。中共十九大报告明确强调要"强化湿地保护和恢复"。为了切实解决湿地问题,亟需加快健全我国湿地保护法律制度。本文通过分析美国、英国、加拿大、澳大利亚的湿地保护法律制度,并与我国湿地保护法律制度进行对比,从建立湿地开发许可制度、完善湿地保护区制度、健全湿地公众参与制度三方面对我国湿地保护法律制度提出借鉴建议。

东营湿地保护的金融路径探讨

以东营为例,在文献综合分析的基础上,对东营建立起湿地银行进行探讨,通过对湿地银行发展历程及东营现状的分析,研究湿地银行落地东营的可能性因素,并对东营今后的发展做出总结与展望。

生态银行运行机制与本土化改造研究:文献综述

生态系统服务的市场交易是“绿水青山”向“金山银山”转化的桥梁。文章总结国内外生态银行的运行机制与经验,通过对比美国湿地缓解银行和中国的森林生态银行,进而探讨现存的生态补偿市场化机制问题,以及未来中国在进一步开展生态补偿市场化的前景。研究表明:(1)美国湿地缓解银行所交易的湿地信用,其核算方法尚未得到普遍认可,存在核算内容未涵盖所有生态系统服务类型、核算标准不统一的问题,对跨区域交易造成了一定的障碍;(2)美国湿地缓解银行的各参与方权责清晰明确,市场需求成熟,而我国的生态银行还处于初期探索阶段,存在金融属性不强,社会资本和公众参与的程度不高等问题;(3)我国生态银行建设需要规避目前国际上生态银行存在的生态资源过度私有化、商品化、同质化风险,以及避免保护市场而非环境的风险;(4)在实践中,国内外的生态补偿市场化中由于缺乏统一的核算方法,使跨区域生态补偿方式难以在大范围、多层级内推广,也难以在长周期内有效的监管和预测。实现生态补偿的市场化亟需探索出一套全面、系统、可监测、能推广的生态系统服务的核算体系。

美国湿地补偿银行制度运转的关键点及对中国的启示

20世纪90年代,美国实施湿地补偿银行制度,借助市场力量进行受损湿地异地补偿,有效保护了湿地,完成了湿地"零净损失"管理目标。通过梳理美国湿地补偿银行制度的总体框架,分别从湿地补偿银行的建立、银行客户与信贷内容,湿地补偿率的确定和湿地补偿的监管4方面,分析湿地补偿银行制度运转关键点,重点介绍湿地信贷的交易、湿地补偿率等技术问题。在此基础上,提出中国建立湿地补偿银行交易制度的政策建议,为推进湿地生态损害补偿市场化运转和实现湿地资源可持续利用提供依据与参考。