把『潜绩』考准考实

目前,一些地方和部门的干部重视看得见、摸得着的“显绩”,忽视那些打基础、利长远的“潜绩”。只有把“潜绩”考准考实,才有利于引导领导干部树立正确的政绩观。

既要重显绩也要重潜绩——以正确政绩观引领推动高质量发展⑥

党的十八大以来,习近平总书记围绕牢固树立正确政绩观提出了一系列明确要求,多次强调要“把握好潜绩和显绩的关系”。在日前召开的湖南省委十二届四次全会上,省委书记沈晓明在谈到以正确政绩观引领推动高质量发展需把握的“八条原则”时,鲜明指出“既要重显绩,也要重潜绩”。显绩,是看得见、摸得着,短期内可以见效、可以量化的政绩。潜绩,是不显山、不露水,周期长、见效慢的工作业绩。事实上,显绩与潜绩双方并不是非此即彼、零和博弈的。

我国政府潜绩评估研究——面向东中西部50个县级政府的探索性实证评价

在政府绩效的生成中存在着预期潜绩、配置效率型潜绩、X-效率型潜绩、可持续型潜绩、情境型潜绩等五种政府潜绩,想要评估就需要从"使命评估""战略评估""内隐绩效评估""职能评估"等维度入手。在单轮德尔菲法专家调查、隶属度分析、相关分析、鉴别力分析、信度效度检验、赋权的基础上,我们筛选出了一套由64个操作性指标(三级指标)构成的政府潜绩评估指标体系。以指标作为"考卷",我们选取了我国东、中、西部地区共50个县级政府的硬数据,同时结合我们调查所得的软数据,对它们的潜绩进行了实证测评。实证评价结果显示,中部地区政府潜绩状况好于东部与西部,西部在三者之中情况最不理想。要改进我国政府潜绩现状,可以从改变现有的显绩评价导向,尝试开发我国各级政府的潜绩评估指标体系,开展对"五年计划""长期规划"等政府战略的预期绩效评估等方面着手来。

“显绩”与“潜绩”失衡的原因及表现

“显绩”与“潜绩”都是政绩考核的重要内容,二者并无好坏优劣之分,在本质上是辩证统一的。“潜绩”是“显绩”的基础,“显绩”则是“潜绩”积累到一定程度的结果和外在反映。然而,政绩观的偏离、考核机制的偏颇和较短的任期等因素,共同诱发了“显绩”与“潜绩”失去均衡,使一些干部乐此不疲地抓“大而快”的工程项目,倾向于抓有显示度的形象工程,不遗余力地抓“创新”“特色”,而忽略了需要久久为功的长期工程。对此,应从树立正确的思想认识、科学合理设计考核指标、选择科学合理的考评方法、优化任期制等层面着力推动二者的合理均衡,以回归二者本质上的辩证统一。

筑稳实效根基 聚积德育潜绩

"基础不牢,地动山摇",此语流传民间良久,语言简练,直截了当,道理却很明白。合抱之木,生于毫末;九层之台,起于垒土。对于我们德育教育工作者,抓好学校起始年级的德育工作体系建设,动摇不得,忽略不得,松懈不得。

我国政府绩效中的潜绩:生成、类型与主要评估维度

我国以GDP为导向的政府显绩评价使得各地走上了粗放发展的模式。针对这种只强调显绩而忽视潜绩的问题,习近平同志特别强调,"‘潜’是‘显’的基础,‘显’是‘潜’的结果"。当前我国各地对评估显绩有着较好的经验积累,但对潜绩却缺乏深刻的洞察。我们发现,在政府绩效的完整生成过程中,存在着预潜绩、配置效率型潜绩、X-效率型潜绩、可持续性潜绩、情境性潜绩等几种政府潜绩。要有效评估它们,就需要从"使命评估""战略评估""逆评估"、职能优化评估、社会诚信度评估等内容入手。

政府潜绩评估的内容维度及评估指标的实证筛选研究

我国以GDP为导向的政府绩效评估本质上属于对显绩的评价,这种重视表面、短期、见物不见人的评价模式使得各地走上了粗放发展的路子,环境污染、资源过度消耗、住房难、上学难等问题日渐凸显。针对这种缺陷,习近平主席特别强调,"‘潜’是‘显’的基础,‘显’是‘潜’的结果"。未来我国各级政府必须将潜绩纳入绩效评估的当然范畴,甚至需要推进专门的潜绩评估工作。在政府绩效的完整生成过程中,存在着预潜绩、配置效率型潜绩、X-效率型潜绩、可持续性潜绩、情境性潜绩等几种政府潜绩类型,而每种潜绩之下还存在着若干潜绩维度,维度中存在着若干操作性潜绩指标。在通过对东北、华北、华东等7个地区实践、理论专家调研数据统计分析的基础上,我们筛选出了一个包括64个三级指标的政府潜绩评估指标体系,并以因子分析法特有的因子贡献率对其进行了赋权探索。该指标体系可以用之于未来我国政府潜绩评估的实践工作。

“显绩”与“潜绩”视角下政府绩效评估“五度五力”模型研究设计

政府绩效有"显绩"与"潜绩"之分,传统的绩效评估模式往往只注重显绩,而忽视了潜绩。本文构建了政府绩效评估"五度五力"模型,在"显绩"上采用人民群众满意度、经济发展协调度、社会发展和谐度、生态环境友好度和主体功能成熟度等"五度"来表示;在"潜绩"上采用公信建设力、服务回应力、高效执行力、科学决策力和发展创新力等"五力"来表示,以期该模型能够对政府绩效做出更为全面、客观的评估。

感悟谷文昌的“潜绩”

习近平总书记曾在多次讲话中提及谷文昌,称赞他专一于泽被后人的"潜绩"。谷文昌在福建省东山县担任县委书记期间,带领当地干部群众通过十几年的努力,在沿海建成了一道惠及子孙后代的防护林,也在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑。在当地,逢年过节,"先祭谷公,后祭祖宗",已相沿成习,人们阖家祭拜他们最敬重的县委书记。

尊重规律 崇尚实干

“求实”是大庆精神铁人精神的主要内涵之一,随着大庆实践的发展,“求实”内涵也在不断丰富拓展。新时代,大庆人的“求实”突出表现为在争当“排头兵”、建设“新大庆”、实现大庆全面振兴全方位振兴的征途上既尊重规律又崇尚实干。尊重规律是崇尚实干的前提条件,崇尚实干是尊重规律的现实检验,二者共同彰显着“求实”的知行合一。

部队政绩观之我见

公安消防部队树立正确的政绩观应处理好五个关系:一是处理好政绩观与发展观的关系;二是处理好对上负责与对下负责的关系;三是处理好对部队负责与对地方负责的关系;四是处理好"显绩"与"潜绩"的关系;五是处理好"自律"与"他律"的关系。

考核评价干部须处理好四种关系

干部考核评价工作是一项复杂的系统工程,涉及到多种关联因素。通过对考评工作中经常遇到的"精确"与"模糊","显绩"与"潜绩","组织"与"群众","时效"与"实绩"等四对关系的分析,为干部考评工作沿着正确、健康的轨道发展提供了可行的思路。

干部考察工作研究

干部考察工作是选人用人的重要环节。考察失实,将导致对干部的使用失误、评价失准,给党和国家的事业带来损失。本文针对在干部考察工作中,遇到的不注重平时考察、重显绩轻潜绩、以票取人的现象,寻求解决问题的措施和思路。

中国官员政绩观加速转变 从唯GDP到注重持续发展

2月3日上午,湖南浏阳全市公务员大会通报了2008年该市国家工作人员考核结果,35人不合格,辞退4人,行政开除13人。年前,山西省政府出台了《关于修订"十一五"时期地区经济社会发展考核评价工作方案(试行)的意见》。从唯GDP到注重全面协调可持续发展,从重显绩轻潜绩到注重长远,从见物不见人到以人为本……各级干部的政绩观更加科学、更加人本。

树立和践行正确政绩观要处理好“四对关系”

习近平总书记围绕树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述,深刻阐明了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等重大问题。从政府工作出发,树立和践行正确政绩观需要把握和处理好四对关系。处理好显绩与潜绩,推动经济稳健持续发展。显绩容易被人们发现和认知,而潜绩则需要时间的积累方能体现和验证。

论县委书记

习近平总书记年初同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时提出,'做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒',在各级党政干部,尤其是县委书记中,引起强烈共鸣。从历史上看,县的建制始于春秋时期,秦朝推行全国并得到进一步发展。至今两千多年。

县级领导加强品质修养的思考

加强品质修养是各级领导干部改造主观世界的一个重要方面,是提高执政能力的重要保证,更是新形势下建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍的必然要求.那么,作为县级领导,如何加强品质修养,更好地成为人民看齐的"标杆",是必须在学习、工作、生活等方面去认真思考的大问题.