澳大利亚外国投资审查制度和法律框架概述

长期以来,外国投资对澳大利亚始终具有重要意义。大量外资的涌入,尤其是在资本密集型的能源矿产领域的投入,支撑了澳大利亚经济较快的发展速度。在吸引外资和加大保护本国利益的过程中,澳大利亚政府逐渐发展和形成了一套比较成熟也富有特色的外资审批法律、法规和政策体系,同时也有很丰富的实践经验。本文考察了澳大利亚的外资审查制度,总结了澳大利亚政府在审核外资收购项目时关注的重点、把握的原则,以期提供有益的借鉴。

中国外国投资国家安全审查制度研究

随着对外开放的不断深化,我国利用外国投资规模迅猛增长。这在促进经济社会发展的同时,也给我国国家安全带来一定挑战,主要表现在外资对关键行业的控制、滥用垄断地位、削弱国家经济调控能力等方面。虽然自2006年起我国初步建立起外国投资国家安全审查制度,但其在运行过程中仍然存在诸多问题:立法层次过低;内容过于原则化,缺乏可操作性;审查部门及职责不明确;审查标准不统一;缺乏缓冲和救济条款,等等。应当采取提高立法层次并尽可能单独立法;明确审查对象和程序,增强法律制度的可操作性;尽快明确审查机构主体;统一审查标准等措施,逐步改进完善我国的外国投资国家安全审查制度。

中国企业海外投资中的国家利益审查制度研究——以澳大利亚为例

“一带一路”国家战略的推进和实施,激发了中国投资者新一轮的海外投资热潮。除了“一带一路”国家外,中国在许多具有资源互补性的国家也进行了大量的投资,以澳大利亚为例,根据澳大利亚投资审查委员会(FIRB)2019年6月公布的报告,2017年至2018中国对澳大利亚投资达237亿澳元。但是,澳大利亚对外国投资实行国家利益审查制度,这使得很多中国投资者尤其是国有企业投资者对澳大利亚投资时遇到诸多障碍。而在其他国家也存在类似的审查制度,如美国有对外国投资者的“国家安全审查”,加拿大有“净利益审查”制度。

美国外国投资委员会审查制度改革及其影响

2020年1月13日,美国财政部发布实施《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)的两个最终条例,进一步扩大了外国投资委员会的管辖权,收紧对关键技术和数据等的控制,外国投资者和企业都将面临更复杂的监管框架,进而对全球技术、投资格局产生重大影响。我国应牢牢把握世界投资发展需求,积极推动经济、科技对外开放交流。

澳大利亚的国家安全审查制度及我国的应对——以“国家电网收购澳洲电网案”为视角

《中澳自贸协定》生效后,中国投资者赴澳大利亚投资更加便利,但是澳政府拒绝中国投资申请也时有发生,"国家电网收购澳洲电网案"即为一个典型的案例。因此,准确理解澳大利亚外资审查制度并顺利通过审查,对于投资者而言尤为重要。澳大利亚的外资审查以"国家利益测试"为标准,特点是开放,灵活度和透明度都较高,但同时也应注意到公众舆论对于外资审查的影响。为顺利通过澳大利亚外资审查,提出两点应对策略:国家层面,中国政府可以与澳大利亚政府不断沟通,增进理解,强化互信;投资者层面,可以对照国家利益测试主动提交报告以打消政府顾虑,并且重视舆论,积极应对。

澳大利亚新闻审查制度的史与今

今年年初，澳大利亚政府要求Google公司自动对其YouTube视频网站内容进行审查，清除那些澳政府认为破坏社会稳定、有损于其国家安全等的内容，此举遭到了Google方面的强烈反对。Google公司以尊重新闻自由为由拒绝执行。

跨境税收制度拓展——跨境重组在美国和澳大利亚的税务关注事项

在上期刊发的中国企业“走出去”税务管理系列文章中，我们首先介绍了跨境重组相关的六点主要税务事项。并以加拿大和德国为例，从“投资架构”和“合并纳税集团”的角度给予了分析。本期我们将对涉及美国和澳大利亚投资的跨境重组相关税务关注事项进行分析，特别是美国的《1980年外国投资房地产税法案》（以下简称“《法案》”）和澳大利亚的资本利得税和印花税带来的税务影响，以期对计划或正在实施跨境重组的企业有所帮助。

我国外国投资法的立法原则、技术与规则设计

商务部正在努力推进《外国投资法》的立法工作,各界给予了广泛的关注。外国投资立法应立足于协调、开放、共赢、务实的立法原则,采用科学的立法技术,厘清立法边界,详略得当,作出符合我国国情的制度设计。目前争议较大的问题包括:外国投资者的界定、安全审查制度的设置、准入前国民待遇"负面清单"的制定等,立法应充分参考学者意见,就这些问题进行严谨的论证,作出合理的制度安排。

政协委员段祺华:尽快修改三资企业法 制定统一外国投资法

国务院已于2011年2月发布了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》,但该《通知》发布以来的执行力度不够,且关于如何完善国家安全审查制度的细则尚未出台。对此,结合三资企业法的修改问题,段祺华提出了4点建议。

澳大利亚将加大能源等领域的外国投资审查力度

澳大利亚财长莫里森表示，澳大利亚政府将针对关键能源基础设施和优质农田领域的外国投资加大审查力度，赋予本国交易审查机构基于国家安全考量评估交易的新权限。此前，中国对澳大利亚农场和能源网络的投资在该国引发争议。

美国外资审查制度改革对中国企业赴美投资的影响与对策

美国为增加对华经济博弈和谈判的筹码,加速推动外资审查制度的改革,出台《外国投资风险评估现代化法》以强化外资监管。本文以美国外资审查制度设计为切入点,分析外资审查制度改革对中国企业赴美投资产生的负面影响,研究发现 2017 年以来中国企业赴美投资规模显著下滑和投资交易频频受阻。基于此,中国政府和企业需要积极应对不利影响,应全面了解美国外资审查新制度、加快推动中美双边投资协议的谈判并提前评估赴美投资的法律和监管风险。

中企如何应对外商投资审查制度收紧

近期,澳大利亚、欧盟等多个国家和地区出于疫情对区域性社会经济和公共安全的影响的考虑,纷纷采取措施收紧外商投资审查尺度。这意味着,在全球保护主义抬头的大背景下,各国收紧外商投资审查的趋势也会在新冠肺炎疫情的催化下进一步加速。国外对外商投资政策发生的变化呈现哪些主要特征?

澳大利亚公平竞争审查中的竞争支付制度及其启示

2016年6月,我国建立了公平竞争审查制度以清除政府对竞争的不合理限制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进而激发全社会的创新活力和创造潜能。澳大利亚曾在上世纪末和本世纪初推行过以公平竞争审查制度为核心的竞争政策,并获得了显著成功,其中关键因素是创造性地建立了竞争支付制度。竞争支付制度以收益共享理念为核心,通过平等协商这一制度安排,充分调动了各级政府进行公平竞争审查的积极性。澳大利亚的成功经验,特别是其平等协商、收益共享理念,对于化解现行我国公平竞争审查制度的实施僵局,具有积极的借鉴意义。

美国外资安全审查制度的变迁、修改及影响——以近期中美贸易摩擦为背景

与以往数次中美贸易摩擦不同,近期中美贸易战从传统的贸易摩擦向投资政策、产业政策和非市场经济地位等领域扩散。本文以2018年8月美国总统特朗普签署的《外国投资风险评估现代化法案》为背景,探讨美国外资安全审查制度的历史渊源、修改背景、内容及影响。本次修改有其特定的经济、政治和法律背景,内容涉及实体规则和程序规则等诸多方面,对中美双边经贸关系造成负面影响。对美方而言,外国和跨国公司对美国净投资有所下降,全球商业中心地位削弱;对中方而言,安全审查成为美国对中国企业的施压工具,中方赴美投资难度加大,美方行为引起他国效仿,引起连锁反应等。针对修改内容,本文就如何应对变化提供以下对策:继续扩大开放、加强法案解读并寻求应对策略、借鉴他国应对经验、加强企业公司治理和推动双边投资协定谈判。

关于我国国家安全审查制度完善之思考

2015年1月19日，商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》有两个突出特点：一是放宽市场准入，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式和外商投资备案制度；二是完善外资监管制度，将国家安全审查纳入外国投资基础性法律体系内并加以完善。

美澳国家安全审查制度的比较及我国的对策

作为全球吸收外国直接投资最多的20个东道国中的两个典型，美国和澳大利亚出于维护国家安全或保护国家利益的目的，都建立起并不断加强针对外来投资的国家安全审查制度。国家安全审查对维护美澳两国的国家安全或国家利益起到了一定的积极作用，然而近年来这种机制却越来越多地歧视我国意欲通过投资进入美澳的跨国公司。如何跨越国家安全审查这道门槛成为摆在我国政府和企业面前的一道难题。本文通过分析美澳国家安全审查制度的异同，结合我国OFDI的特点找出其容易受到美澳国家安全审查的原因，并据此提出相应的对策建议。

美国外资并购国家安全审查制度创新及影响

良好法制环境是外资并购的关键因素。美国通过建立国家安全审查制度来平衡引进外资发展经济与保障国家安全关系这一问题,并最终催生了美国外资并购国家安全审查制度。美国国会2007年通过的美国外国投资与国家安全法扩大了外国投资国家安全审查范围,进一步改进了外国投资领域的国家安全审查制度。为有效维护国家利益,我国也应借鉴美国一些有益的经验和做法,建立和完善外资并购领域国家安全审查制度,保持吸引外资发展本国经济,努力限制外资威胁国家安全之间的平衡,保障我国的国家安全。

美国外资并购国家安全审查制度内含悖论

近年来,随着以经济实力为基础的世界各国综合国力的竞争日益激烈,以政治安全和国防安全为主的传统国家安全观也开始向综合的新安全观演变,经济安全在国家安全体系中的地位和作用日趋提升,如何构建和实施外国投资领域国家安全审查制度已引发国际关注和热议,其中美国外资并购国家安全审查制度则是值得研读的样本。

美国的外资安全审查制度与我国企业跨国并购的对策

2011-2016年．中国对美直接投资从18．1亿美元增加至169．8亿美元．年均增速66．5％。其中对美并购尤为突出，2016年中国对美实施并购164宗，比2015年增加69．1％。随着对美并购的日益增加．更多中国企业触及美国安全审查。2016年美国外国投资委员会（CFIUS）审查的外资并购172宗，其中来自中国的交易最多，自2012年起中国已连续四年位居美国安全审查榜首。近一年多来，

美国国家经济安全审查制度的争议与对策

国家经济安全审查制度包括外国投资审查权以及进出口审查权两大部分,是美国为了维护其在全球经济领域霸权地位所采取的手段之一。当前,美国为了保持其国际经济的领导地位,逐步扩大国家经济安全审查的范围,造成了审查目的异化、审查权力滥用等后果。此外,基于美国在战后资本主义世界经济体系中的特殊地位,其国内法存在国际“治外法权”,对其他国家的经济安全造成了严重威胁。我国为了维护国家经济的安全与稳定,需进一步完善海外投资保障制度,加强对我国投资者的法治保障;完善我国的国家安全审查制度,对美国安全审查形成反制;推动国际治理秩序的变革,促进全球治理模式的完善。