对广东省激励型财政政策的两点质疑

传统的转移支付政策是落后地区重要的经济支持。但它在给予这些地区经济支持的同时，也造成了这些地区“等、靠、要”的懒汉作风。中央和各地方政府一直在尝试着解决这一问题，广东省对此也进行了积极的实践，并于2004年开始实行激励型财政政策。从目前的情况来看，广东县域，特别是部分经济落后的地区财政收入增长显著。这也使得广东省2004年和2005年的财政收入有了大幅度增长。由此可见，激励型财政政策确实起到了一定的激励作用，但是笔者认为此项激励型财政政策中仍存在一些不恰当之处，有待进一步完善。文章将主要就激励型财政政策中的不当之处进行探讨。

完善激励型财政转移支付制度 建立适应科学发展的财政体制

建立公共财政体系,要以人为本(基本依据),科学确定统一、规范的财政转移支付标准,保证实现基本公共服务的均等化,推动各级政府由招商引资的恶性竞争转向提供高效高质公共服务的竞争,让统一的大市场充分发挥优化配置资源的作用,提高效率,将区域经济不均衡发展(效率)和人的公平发展(公平)统一起来,促进区域、城乡协调发展,并为自主创新和科学发展创造宽松的良好体制环境。

中国“压力型”财政激励的产业结构调整效应

产业结构优化升级是构建新发展格局、提高经济发展质量和效益的动力支撑。中国“压力型”财政激励是解析产业结构变迁规律的重要视角。本文利用中国285个城市的动态面板数据和系统广义矩(GMM)估计方法,结合地方政府的行为特征,探究了“压力型”财政激励的产业结构调整效应。研究发现,“压力型”财政激励有利于提高产业结构高级化的量,却不利于提升产业结构高级化的质,也不利于促成产业结构的合理化。机制识别发现,地方政府在“压力型”财政激励下通过“以地拓财源”和加强税收征管等方式影响产业结构调整。进一步讨论发现,较高的财政分权程度和环境规制水平能够有效缓解“压力型”财政激励对产业结构调整的负面影响。本文据此提出了改进制度条件、规范地方政府行为等促进产业结构均衡发展的政策建议。