建立财政对农民直接补贴机制的思考

农业补贴是一个国家对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府通过行政手段,干预资源转移到农业领域,以支持农业发展的重要措施.实施农业补贴的根本目的是维护广大农民的切身利益,通过农业补贴,要让农民直接受益和得到实惠.但从我国现行的农业补贴政策看,还没有完全达到农民直接受益的目的,需要在实践中不断加以改进和完善.

河南省粮食补贴方式改革的基本思路

积极探索出一套既适合我国国情,又符合WTO规则的对农业生产环节直接补贴的政策和措施,是当前面临的一个重要课题。为此,我们对安徽省来安县、开长市粮食补贴方式改革试点进行了考察学习,对国内其他省市粮食补贴方式改革的做法作了了解,同时深入豫北等一些粮食生产区征求了农业。

农产品直接补贴政策的国际比较

直接补贴政策产生的最主要原因是原来的价格支持和价格补贴的失败。价格支持措施效率很低,据经合组织测算,发达国家价格政策补贴的效率仅为25％左右,即政府通过价格支持措施每拿出1元钱,农民所能获得的仅仅是0.25元左右。

加强政府对农业的支持与保护 推进社会主义新农村建设

一、WTO《农业协议》有关农业国内支持政策和中国农业支持与保护水平 WTO《农业协议》把农业国内支持政策划分为两类：一类是对贸易产生扭曲的政策，称“黄箱”政策，要求予以减让，包括价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴；另一类是不引起贸易扭曲的政策，称为“绿箱”政策，免予减让承诺，包括：由政府财政开支所提供的一般性服务补贴，以保障粮食安全而提供的储存补贴、粮食援助补贴、作物保险与收入安全补贴、自然灾害救济补贴、结构调整补贴、地区援助与发展补贴、为保护环境所提供的补贴、农业生产者退休或转业补贴等。

美国确保国家粮食安全的主要做法

美国是世界上农业最发达的国家，农业已实现现代化、区域化和专业化。美国是粮食生产大国，粮食总产量和人均产量多年居世界前列，粮食出口量在世界粮食出口总量中居主要地位。尽管如此，美国政府一直重视国家的粮食安全，采取各种措施保护和提高粮食综合生产能力，保障粮食的稳定供给，形成了确保国家粮食安全的有效机制。

外公共财政“支农”状况

美国的直接补贴方式主要有三种：一是生产灵活性合同补贴。这种直接补贴是最典型的脱钩收入补贴。二是土地休耕保护计划。对每个农民的补贴在50～50000美元之间，平均全国为5000美元。三是农业灾害补贴。主要包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险三种政策。

WTO知识:“绿箱”政策

本刊 2000年第 4期发表了《入世后中国农业发展的政策选择》一文后，很多读者来信来电询问有关“绿箱”政策的问题。现将相关内容刊登如下，供大家参考。