民国时期河南省灾荒救助体系措施及成效

国民政府时期,河南省政府为应对日益频繁的灾荒,建立救灾组织机构、制定救灾运作规范以构建救灾组织体系;大力整顿仓储、开展植树造林、重组水利机关和兴建水利设施,积极开展防灾减灾工作;调配散放赈粮、筹集拨放赈款、开展以工代赈,实施灾荒救助措施。这一时期,河南省政府的灾荒救助体系特点是:运用近代化的技术手段宣传赈灾,积极动员民间社会力量参与救灾,采取多样化的筹款方式扩充赈灾资金。河南省政府在灾荒救助中虽然发挥了主导作用,但救助成效有限,其原因是:苛捐杂税众多,民间经济负担沉重;赈灾过程中贪婪腐败现象严重;农民日益贫困,抗灾自救能力严重不足。

晚清河南灾荒救助体系的特点及成效

晚清时期我国内忧外患严重,灾荒发生频繁,随着社会结构和政治体制的变化,传统的灾荒救助体制也呈现出许多新特点。由此出现的救灾主体地位的变化、救灾意识观念的更新以及新型救灾模式的产生,都对传统的荒政体制产生了一系列重要影响。但由于当时政府的腐败、荒政管理体制的松弛以及社会救灾资金的匮乏,使得近代兴起的官民合办的赈灾模式并未取得其应有的救灾成效。

晚清时期河南灾荒救助体系的特点及存在的问题

晚清时期的河南是我国灾荒频发的地区之一,近年来学者多偏重于对民国时期河南灾荒中某一种类型的灾害进行资料整理和分析研究,而在这一时期河南灾荒救助体系方面尚缺乏宏观系统的研究,因此加强对晚清时期河南灾荒救助体系的宏观研究,深入分析其特点及存在的问题,对于丰富我国灾荒史研究,尤其是推动区域灾荒史研究向深层次发展,具有非常重要的价值。

清代对安徽灾荒的救助:1644-1840

在清朝前期的197年(1644-1840年)间,今安徽境内有191年发生水灾,170年发生旱灾,此外,还有风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、蝗灾、震灾等,清王朝对安徽灾荒的救治有蠲免、赈济、仓储、水利等方式,这些救助方式对帮助灾民恢复正常的生产生活秩序起到了一定的积极作用。

自救与赈济:近代安徽民间社会对灾荒的救助

近代安徽自然灾害极其频繁,水灾、旱灾、蝗灾、震灾等破坏性较大灾害的发生频率都较鸦片战争以前为高。面对如此频繁的自然灾害,政府的灾荒救济往往不能完全解决灾荒问题,所以,官府往往提倡民间自救,近代安徽民间社会救济主要有二种形式,一是农村社区的自救与互助,主要有建立民仓和筹资集款,开展社区互助等途径;另一是民间组织的赈济,主要有华洋义赈会、基督教和佛教等宗教团体、安徽灾区筹赈会等开展的救灾活动,这些灾荒救助活动缓解了因官府救灾不力而出现的灾荒危机。

中国古代的贫困勘定及其现代启示

我国以最低生活保障为主体的城市贫困救助制度,为城市贫困群体提供了最基本的生存保障和发展支援。但是在实际操作过程中,由于存在贫困勘定难题而无法有效甄别出贫困的程度差异和维度差异,城市贫困救助中存在着标准不合理、手段单一、范围狭窄等问题。历史上中国各个朝代在灾荒救助过程中探索并积累了丰富的贫困勘定方法,如保甲法、分层法、以民辨民法、容貌辨别法、公众检举法等,其中一些行之有效的方法对我们解决当代城市社会救助制度面临的贫困勘定难题具有重要借鉴意义。

南京国民政府前期救灾奖励制度的历史考察

为了吸纳社会资源,激励社会各界踊跃投入救灾工作,南京国民政府出台了一系列针对捐资者、经募赈款(物)者、办赈出力者、防灾御灾有功者等方面的激励、奖赏举措,形成了一套比较完善的灾荒救助的奖励体制,既有对传统的继承,又有一些因应时代的权变。在救灾奖励制度的贯彻实施过程中,由于整体权力系统效率低下,特别是公权私用痼疾无孔不入,加之整个经济社会发展滞后,国民政府的灾荒救助奖励制度未能发挥应有的作用。

民国时期天津红十字会研究

天津红十字会是辛亥革命时期应时应势由中外知名人士发起成立并有广泛的群众基础的天津最大的慈善社团。天津红十字会成立后积极践行世界红十字会救死扶伤的无私奉献精神,积极参加了对战争、自然灾害造成的难民的广泛的救助活动及平常年份对天津困难人民的救济活动。天津红十字会活动得到了政府、民众的广泛认同与赞扬。天津红十字会同其它社会慈善社团一起对推动近代天津社会的现代化起了重要的作用。