烈士评定条款的适用及其漏洞填补

新冠肺炎疫情期间死亡的医护人员能否被评定为烈士引发巨大争议,其根源在于和平时期烈士认定的标准不清。烈士评定行为属于包含价值判断的行政确认行为,烈士评定条款的适用应当符合行政法释义的内在逻辑要求。《烈士褒扬条例》第8条规定了烈士评定的法定情形,综合各种法律解释方法可以确定烈士评定条款的规范标准,包括牺牲情节特别突出、值得褒扬和宣传、具有烈士精神品质。经过法律解释后的烈士评定条款的规范标准仍存在法律漏洞,需要通过政策填补和学理填补的方式初步实现漏洞填补,获取烈士评定的非规范标准。透过司法对烈士评定条款的漏洞填补,烈士评定的具体标准可进一步概括为自愿性、有突出事迹、非义务性、利他性、排除意外事件等。