权力与权利之间:台湾地区烟害防制法制经验与启示

台湾地区烟害防制法制以"烟害防制法"这一专门性立法为核心,辅之以"行政院"配套实施的行政规则及"烟酒税法"等单行立法作为重要补充。烟害防制的手段包括健康福利捐的征收、烟品包装与标示的强制要求、烟品贩卖与广告的限制、特定群类禁止吸烟及特定区域设定禁烟等。这些手段涉及公权力干预社会习惯,引发了关于权力与权利平衡的论争。台湾地区"大法官解释"的基本脉络以"法律保留"作为公权力干预公民基本权利的正当性基础,以"比例原则"作为划定公权力介入公民基本权利疆域的工具,很好地解决了权力与权利之间的平衡问题。这一经验为大陆地区控烟立法过程中解决类似的问题提供了启发。

台湾地区菸草管制实践成长及其启示

台湾地区自1998颁布《菸害防制法》及2007修订以来,已基本完成有关菸害防控基本理论、手段、范围等方面的论证与架构,较为成功地与《菸草控制框架公约》(Framework Convention on Tobacco Control,FCTC)达成接轨,已为晚近烟草管制方面先进区域。究其成功经验,大抵有如下两者可供参考:其一,萌芽于坊间并始终起到引导功效的菸控舆论,以及夯实的菸控理论;其二,较为先进的法律内容,以及坚决明确的司法态度。

台湾纸烟管理政策对需求影响之探讨

本文探讨主要烟品管理政策,如烟盒加注警示标语、烟害防制法以及课征健康捐等对国产与进口烟品需求的影响,以建议政府规划有效之烟品管理政策。研究方法采用1971~2009年之纸烟消费量及零售价格等时间序列数据以近似无关回归(SUR)估计国产与进口纸烟之需求函数。模型中并以虚拟变量量化台湾纸烟开放进口、烟盒警示标语、烟害防制法以及烟品健康捐等管理政策之推行。此外建立吸烟风险讯息指数以评估吸烟危害人体健康讯息对需求之影响。实证结果发现,样本期间国产纸烟及进口纸烟之价格弹性分别为?0.88及?0.47,所得弹性则分别为0.06及0.18;国产纸烟对进口纸烟之交叉弹性为0.40,进口纸烟对国产纸烟之交叉弹性为0.63。此外,吸烟健康风险讯息、烟盒警告标语以及烟品健康捐对国内纸烟需求具有负面影响,烟品开放进口对国产纸烟消费具负面影响;但对进口纸烟消费具正面影响。最后,烟害防制法对国产纸烟需求具负面影响;对进口烟品需求的影响并不明显。综合实证发现,本文建议以价制量是有效之纸烟管理政策,但政府应再提高烟品健康福利捐之税赋,并将烟品健康福利捐,改为从价计税,才能更有效降低国人对进口纸烟的需求。