论雍乾时期对普洱地区的治理——以普洱“烟瘴缺”的设置为中心

滇西南地区历来烟瘴盛行,族类复杂,再加上远离王朝统治中心,长期成为国家权力的真空地带,土酋扰乱、资源争夺、族群冲突等事相继发生。雍正年间,朝廷通过武力镇压滇西南地区的一系列动乱,并在澜沧江中下游以东地区设普洱府,实现改土归流。同时在此设置烟瘴缺,以保障流官有效开展治理。烟瘴缺的设置,标志着普洱政区层级建设的完成和流官体系的全面建立。同时,也保障了中央政治、经济、军事、文化等措施在普洱的深入贯彻,使地方族群逐步纳入到儒家所建构的文化与政治秩序中去,推动了该地区纳入国家治理一体化的历史进程。

清代烟瘴缺的制度发展与时空演进

清代,因应边疆烟瘴地区特殊的自然环境和治理需求,创制烟瘴缺制度,逐渐形成“拣选题补”“俸满优升”的制度原则,并遵循“人地相宜”的宗旨选任官员赴任烟瘴缺。烟瘴缺主要在水土恶劣的边疆地区,在边疆治理深化过程中,针对各区域特点,形成了独特的时空分布特征。广西呈现二元治理格局,烟瘴缺的设置与分布是治理一体化进程的前序与基础;云南烟瘴缺呈“沿边”分布态势,是中央行政力向边疆推进的保障;广东琼州府烟瘴缺为梯度分布,是国家治理顺应海岛特殊自然环境的表现。烟瘴缺的创设,从职官角度保障了边疆烟瘴地区治理体系建立,提升了地方治理能力。

乾隆时期琼州烟瘴缺探析——以崖州为中心的历史考察

烟瘴缺是清廷于烟瘴地区设立的特殊官缺。雍正时,琼州多个州县被确立为烟瘴缺,且清廷大幅削减崖州等州县烟瘴缺官员的任职年限。乾隆帝又继之,并确定崖州烟瘴缺之三要素:籍贯、优升、任期。且任命崖州官员形成以南部五省人选为主,其他省份人员为辅的格局,大幅减少了崖州官员染瘴身亡的几率。但乾隆时并未依定制而行,崖州官员任职年限飘忽不定,或长或短。其时清廷空缺数量相对稳定,候缺人员不断激增的总体背景,决定了烟瘴缺俸满人员不可能实现俸满即升的愿望。此外,崖州官员交接出现时间不等的空档期,频繁更换地方长官,且崖州在清廷主政者心中仍存有流放地的烙印。理想化的制度设计亦无法摆脱其时空背景的限制。

清代“烟瘴缺”制度演变考——以两广所属文官为中心的探讨

烟瘴缺是清廷于烟瘴地区设立的特殊官缺。在烟瘴缺选人条件方面,经历了从严格限定到逐渐宽泛的过程。选人方式方面,康熙时地方督抚题补阶段为掣签,雍正以降,改为督抚、两司"会商",其实质为地方督抚对题补缺人事权形成垄断。再者,乾隆初年确立了以保障烟瘴缺官员生命健康为核心的五省籍贯制度,该制为两广部分烟瘴缺所特有,他省未见此制。烟瘴缺俸满升迁方面,由起初列于即升班内,转为部分留于本省升用,说明督抚在烟瘴缺题补中分割吏部对官员任命权的同时,也被迫承担了原本由吏部承担的责任,呈现出权力与责任趋向成正比的态势。乾隆中期以降,烟瘴缺制度未有大的变动,说明其时清廷边疆治理体系已相对成熟稳定。