国际烟草税制理论与实践

通过梳理烟草税制的几个代表性理论,比较了国际烟草税制的不同政策实践,回顾了中国烟草税制的变迁,阐明中国烟草税制所处的状况,指出中国烟草税制的控烟方向。

“以税控烟”视角的烟草税制改革

在各种控烟政策中,烟草税是许多国家的普遍选择。其主要举措包括:提高烟草消费税及烟草价格、简化烟草消费税制结构、加强税收管理等。"以税控烟"也成为我国烟草税制改革的方向。基于国际经验和中国现实,我国可以考虑适时取消烟叶税,提高烟草消费税,简化税制结构,逐步统一税率,提高从量课税的占比,并强化相应的税收征管。

美国的烟草税制及其借鉴

针对烟草消费给人们健康和生活带来的危害,世界卫生组织制定了《烟草控制框架公约),并提出了六项已被证实可有效降低吸烟率的烟草控制系列政策(MPOW-ER).其中一项是提高烟税,即通过征税来提高烟草制品价格,从而显著降低烟草制品消费.2009年美国儿童健康保险项目再授权法案被通过,法案的初衷是通过提高税率来提高联邦政府收入,同时也会降低青少年对烟草的消费.美国的烟草税对于我国完善烟草消费税具有一定的借鉴意义.

关于我国烟草产业发展对策的建议

我国自1982年成立中国烟草总公司,实行国家烟草专卖制度以来,烟草行业取得了令人瞩目的显著成绩。但是,当前烟草行业还存在着烟叶生产失控的趋势和卷烟产大于销的潜在威胁,卷烟工业企业成本上升、亏损,流通领域中走私、贩私和制售假冒伪劣卷烟等较为严重的问题。特别是目前“财政分灶”的体制制约影响了烟草行业的健康发展。另外,我国还面临恢复关贸总协定地位后洋烟的挑战。为此,中国地理学会、中国烟草学会等12个学术团体和科研单位发起,于1992年12月21～24日召开了中国烟草产业发展对策研讨会。参加研讨会的有110多位自然科学、经济理论、金融、商业地理和社会科学的专家。会议提出《关于中国烟草产业发展对策的建议》,现刊出供领导决策参考。

中外控烟制度比较研究

随着社会发展,一方面对烟草危害的研究越来越深入,另一方面健康意识的不断增强,烟草对人类的危害越来越被人重视,所以越来越的人开始反对吸烟,全世界各国开始采取一系列的控烟措施。本文首先介绍了中国目前控烟制度,接着分别分析了美国、英国和日本的控烟制度。在此之上,总结国外经验对我国控烟制度的启示。