完善煤矿安全监察体制 推进煤矿产业安全发展——福建煤矿安全监察局正式成立

2005年11月15日上午,福建煤矿安全监察局正式挂牌成立.国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨、国家煤矿安全监察局副局长付建华、福建省副省长李川、国家安监总局有关人员、省纪委、省委组织部、省监察厅、省委编办、省经贸委、省人事厅、省安监局、福建煤监局、省煤炭工业公司等有关部门的领导以及部分产煤市、县(区)分管领导及其有关部门领导和新闻媒体等在福州东湖宾馆参加了简短而隆重的揭牌仪式及成立大会.

国家煤矿安全监察现有体制分析与今后发展的思考

国家煤矿安全监察体制建立并实施已有10年了,各级煤矿安全监察机构始终坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,突出重点,严格执法,煤矿安全监察工作为煤矿安全生产形势稳定好转做出了积极贡献。在社会主义市场经济体制下,按照"以人为本、和谐发展"的总体要求,如何满足人们和社会对煤矿安全生产日益关注的需求,做好煤矿安全监察工作,杜绝重特大煤矿事故发生,使我们煤矿安全监察人员尽可能不受到行政和法律的责任追究,已成为煤矿安全监察工作面所面临的最大问题、困难和挑战。

不辱使命 继往开来 努力开创江苏煤矿安全监察工作新局面

光阴荏苒．岁月如隙．今年我们迎来了江苏煤矿安全监察体制创建十周年。 煤矿安全事关安全生产工作全局．事关广大人民群众切身利益．事关经济社会发展大局．历来得到党和国家的高度重视．国家依法建立了煤矿安全国家监察制度，确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。国家安监总局、

煤矿安全监察机制运行中的问题与对策

煤矿生产过程中存在的安全问题较多,为了彻底改善煤矿的安全状况,我国建立了煤矿安全监察体制,对煤矿生产过程进行检查和监督,严格实施国家制定的法律法规,对煤矿的违法行为进行处理。基于此,本文首先介绍了建立煤矿安全监察体制的重要意义和煤矿安全监察体制运行过程中存在的问题,随后从三个方面讲述如何解决这些问题,以供相关人士交流和参考。

邹立生局长在2010年度云南煤矿安全监察工作会议上的讲话（摘要）

一、过去的十年是全省煤矿安全监察工作积极探索、不断发展的十年过去的十年是全省煤矿安全监察工作积极探索、不断发展的十年。从煤矿安全国家监察体制创建伊始到2004年11月《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号）的贯彻落实，再到2009年10月《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）的颁布实施，我们经过了4年的积极探索，走过了6年的发展之路。十年来，全省煤监机构共监察矿井13330矿次，实施行政罚款17423．413万元，责令停产整顿矿井1284处，查出各类煤矿安全隐患94427条，查处各类煤矿事故1531起。

江苏煤矿安全投入概况及启示

煤矿安全监察体制建立以来，江苏煤矿安全形势稳定并逐步好转，百万吨煤炭死亡率持续降低，各煤矿企业对安全投入日渐重视。2004年5月，《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》发布后，煤矿的安全投入走上了规范化轨道。

国有煤矿瓦斯治理安全监察规定

第一条 为监督国有煤矿落实先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，控制特大瓦斯事故的发生，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号）的有关规定，制定本规定。 第二条 煤矿安全监察机构应当将国有煤矿瓦斯治理作为安全监察工作的重点，在地方煤矿安全监管机构日常性安全监督检查的基础上，对下列矿井实施重点监察：

落实责任 强化监管 确保广西煤矿安全生产——广西安全生产监督管理局局长陈鸿起在全国煤矿安全工作座谈会的发言(摘要)

11月11～12日,全国煤矿安全工作座谈会在京召开。此次会议的主要任务是,贯彻落实国务院关于加强煤矿安全工作的要求,传达学习《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》并安排部署贯彻落实的措施;总结近年来煤矿安全监察工作和煤矿安全生产工作经验,研究、部署今后一个时期煤矿安全的工作思路和工作重点,进一步开创煤矿安全生产工作新局面。国务委员兼国务院秘书长华建敏、国务院副秘书长尤权出席会议并作重要讲话。国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局长王显政主持会议并作工作报告。中央编办、国务院法制办、全国总工会、科技部、监察部、中国煤炭工业协会等部门领导出席会议并分别作了讲话。各产煤省(区、市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局主要负责人,各省级煤矿安全监察机构党政主要负责人及各煤矿安全监察办事处主任,各产煤省(区、市)和新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门主要负责人,部分煤炭企业安全生产主要负责人,部分重点产煤市(地、州)主管煤炭工业的领导,有关煤炭科研院所、大专院校负责人,国家局机关及直属单位人员等共400余人参加了会议。广西安监局局长陈鸿起赴京参加会议并被安排在大会上作典型经验介绍发言,这是所有发言代表中唯一的省级安监局。

新的安全监察体制运行的问题与对策

为使我国目前较为严峻的煤矿安全形势得以根本好转，国家改革了煤矿安全监察管理体制，本文针对新体制面临的缺乏良好的执法环境与基础；监察部门有待理顺尽快进入角色；煤矿企业安全自律能力弱，安全状况差等问题进行分析，并提出了相应的解决措施，以探索新体制有效运行的途径。

云南省煤炭工业局文件云煤发[2008]90号云南省煤矿安全监管实施办法（暂行）

笫一条根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号）、《云南省人民政府办公厅关于完善全省煤矿安全监管体制有关问题的通知》（云政办发[2005]39号）相关规定，落实煤矿安全生产监督管理主体责任，特制定本实施办法。

完善监察监管体制 落实监察监管职责

3月28日，云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业局联合在昆明召开全省煤矿安全监察、监管工作会议，认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》和《云南省人民政府关于完善全省煤矿监管体制有关问题的通知》精神，进一步明确了省煤矿安全监管机构；出台了煤矿安全监察监管协调工作制度；研究监察监管协调工作方法和近期工作重点；按照中编办[2005]4号文件《关于煤矿安全监察办事处更名为监察分局的通知》要求，云南煤矿安全监察局曲靖、红河、大理三个煤矿安全办事处正式更名为煤矿安全监察分局。云南省政府副秘书长雷毅受李新华副省长委托，向曲靖、红河、大理三个分局授印、授牌。

明确目标 突出重点 落实责任 强化监察

2000年10月，云南煤矿安全监察局红河办事处成立(正处级行政执法机构)。根据《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》的规定，2005年3月，更名为云南煤矿安全监察局红河监察分局。分局行政编制20人，内设综合科、安全监察一科、安全监察二科，负责昆明市、玉溪市、思茅市、红河州、文山州、西双版纳州行政区域内各类煤矿的安全监察行政执法工作。监察区域的国土面积为16．73万km^2，占全省国土面积的42．4％；监察区域的人口1780万，占全省总人口的41％：区内居住有哈尼、彝、壮、傣、苗等15个少数民族，占全省少数民族的60％。文山州、红河州、西双版纳州、思茅市分别与越南、老挝、

创建安全生产信息化工程创新监管监察能力建设 国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期建设项目通过初步验收

国家安全生产信息系统是国家发改委批准建设}阿重大信息化电子政务工程，亦称“金安”工程，这是我国建立国家安全监管和煤矿安全监察体制以来，第一个全国性的监管监察基础性信息化建设工程。国家安监总局副局长杨元元目前在国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期建设项目验收会上表示，在国家发改委、财政部等有关部门的支持下，在备建设单位历经三年多的共同努力下，完成了国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期建设项目。