老年照护服务补助制度与成本分析

当前我国老年照护服务资源不足且配置不合理,公平不足,效率也不高。因此,要转变政策设计思路,由补供方为主转向补需方为主,增加有效需求,培育服务市场,建议实施老年照护服务补助制度。经过定量分析,该制度实施成本在财政可承受之范围,且可通过老年保障领域财政支出结构优化匀得部分资金,并推动体制机制创新。

失能老人照护服务补助制度研究

加快发展老年人照护服务业、加强老年人照护保障制度建设已成为社会共识,但对照护保障具体实现形式还有争论。特别是近年来,学界和业界的注意力集中于长期照护保险试点,而对照护保障的其他形式关注不够。低收入家庭失能老人缺乏有效的照护支持,迫切需要建立非保险型照护保障机制。本文基于老年照护保障体系整体设计,阐释失能老人照护服务补助制度功能定位,通过建立定量分析模型,估算了实施此项制度所需资金量,发现其运行成本可控,具有较强可行性。建议在加强老年保障的整体设计和政策统筹的基础上,尽快组织实施该项制度,并建立相关评估制度,采用有效的筹资机制,为制度实施创造良好条件。

长期护理保险制度建立后的残疾人照护保障体系研究

经历了多年试点之后,长期护理保险制度将在全国普遍实施,其保障对象应当是包括残疾人在内的全体社会成员,这就要求重新谋划残疾人照护保障体系。事实上,评残标准中的“残疾”与长期护理保险中的“失能”内涵有所区别,面向残疾人的照护服务内容与面向失能人员的护理服务内容也有所不同,而且残疾人及其家庭对照护服务费用的支付能力更弱,因而残疾人比一般社会成员有更多的照护保障需求。据此,需要对全社会的照护保障体系作出整体性安排。残疾人照护保障体系可以由两项制度构成:一是与其他社会成员一起参加长期护理保险,政府财政予以一定的保费补助;二是建立残疾人照护服务补助制度,由财政资金解决长期护理保险制度未能解决的那部分照护服务费用。现阶段的重点:一是将残疾人纳入长期护理保险保障范围;二是适度增加财政对残疾人照护保障的投入;三是创新残疾人照护服务供给机制;四是提高照护保障及相关服务的专业化水平。