“片线结合”:基层治理的机制创新与体制活力

在乡村社会变迁与基层治理转型的背景下,以乡镇为主体的基层政府无力应对层出不穷的新生治理事务,由此陷入治理困境。以解决问题为导向的乡镇治理机制的创新,通过增设机构与重置干部展开了“片线结合”改革实践,形成了人与事相结合的分类治理机制以及人与人相结合的双向选择机制,有效地激活了原有的体制资源并拓展其再利用空间。基层政府利用原有体制进行机制创新,并以新生机制增强原有体制的弹性,提升了基层治理的有效性、回应性与适应性,从而以较低的成本推进基层治理现代化。基于治理机制创新中的“体制—机制”互动审视基层治理的实践逻辑,对于构建基层治理现代化的实践路径具有重要启示。

适应性治理:乡镇治理中的体制弹性与机制创新

在经济社会快速转型的背景下,基层治理体制如何保持强大的适应能力,是新时代的基层治理必须面对和解决的难题。“片线结合”作为乡镇的一种重要制度创新,能够让乡镇通过机制创新实现人力资源的重新整合、激发体制活力。面对治理资源匮乏而治理事务繁杂且具有较强非规则性的状况,乡镇必须通过机制创新整合体制资源、激发体制活力,以更好地适应经济社会环境的变化需求,完成治理任务。体制稳定与机制灵活是乡镇治理的一体两面。在机制创新的同时,乡镇仍然保留了党政办、社会事务办等业务部门,使其具备与上级党委政府相对接的能力,从而确保了体制的稳定性,同时增强了体制韧性。乡镇通过“片线结合”机制创新使体制运转起来,从微观层面揭示了我国国家治理制度优势转化为治理效能的密码。