牧民流动与牧区城镇化道路

青藏高原地域辽阔,人口密度小,牧民居住极为分散,生产生活条件差。近年来,青藏高原牧民流动加快,与我国东部地区人口流动方式不同,它具有明显的内向型人口集中化特点,这种流动对牧区城镇建设有特定的需求。本文根据青藏高原牧民流动方式,探讨了牧区城镇建设的模式和基本途径,并提出了我国牧区城镇建设的措施。

草原生态文明建设进路中“围栏困境”的破解

当我国草原治理的基本格局形成时,“围栏困境”已成为国家草原治理的关键问题。草原“围栏困境”的本质是自上而下的草原管理制度与自下而上的草原自身逻辑间的冲突。困境破解的基本理论进路是通过牧民流动性框架下草原社区自主治理与政府履责的监管相配合,实现国家生态文明建设逻辑和草原自身逻辑的耦合。通过对建构理性主义进路和进化理性主义进路的结合,实现草原“围栏困境”消解模式的构建,并在当下实践中,探索“分权分股不分地”的草原产权制度建设;加强“一草原,一方案”治理原则的构建;建立现代牧民培育制度,推广草原社区治理方式;依托信息化提升政府草原治理效能;改进草原围栏形式,加强草地流转和资本运营监管等。

牧区城镇化与草原生态治理

我国北方草原牧区广泛推行的牧区城镇化政策,延续了中国长期形成的草原生态治理政策的定居化特点。牧区城镇化与草原生态治理的过程需要重新审视牧民的主体性地位,充分认识牧民的流动性特征。在具体实践中,以牧业合作社、草原生态旅游业等新的组织方式和生计方式推动的牧区重建,可以让牧民在牧区与城镇之间往返流动,牧民在享受城镇多元生计与现代生活方式的同时,继续在牧区从事牧业生计和保护草原生态环境,实现牧区城镇化与草原生态治理的双赢,从而在产业、人才、文化、生态、组织等方面推动乡村全面振兴。