城镇化进程中边境地区牧民流动定居模式与影响研究——基于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗的调研

如何有效解决牧区守边固边和城镇化之间的矛盾是草原边境地区统筹推进兴边富民行动、乡村振兴战略和新型城镇化战略面临的重要问题。文章使用内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗的城乡住户问卷,基于可持续生计框架,分析草原边境地区牧民流动定居的基本状况和经济社会生态影响,并就存在问题提出相应的政策建议。研究发现,牧民流动定居作为一种不同于牧区定居和进城定居的模式,正成为草原边境地区的常态。流动定居兼顾了牧民就业增收和民生改善、守边固边和城镇化进程、各民族交往交流交融和草原民族文化传承,但也使季节性固边守边成为常态,增加了流动定居家庭脆弱性、牧区公共事务治理难度、草场生态保护压力。围绕草原边境地区新型城镇化,构建各民族互嵌式社会结构和社区环境,提升道路、电力和互联网可及性和质量,提升牧民组织化等方面提出了政策建议。