世界主要转轨国家物业税制改革与产权保护及其启示

我国的物业税制改革是在经济社会双转轨的背景下进行的,产权不清晰导致的"法律基础"缺失几乎是所有转型国家在改革物业税时共同面临的困境,我国也不例外。《物权法》出台为物业税的开征提供了法律依据和前期准备,但远未能解决物业税改革所需的法律基础问题。我国目前物业税制改革所处的产权法律环境与转轨国家当年改革极为相似,世界主要转轨国家物业税制改革成功的同时也是产权得到确立和保护的过程,他国的经验教训可以为我国提供很好的借鉴和思路。

浅谈我国物业税制度

"物业税"一词最早在我国被正式提出是在中国共产党十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》之中。该文件明确提出了"实施城镇化建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费"。本文重点对我国物业税的税制要素进行了设计,具体说明了建立完善的房地产评估制度的基本准则、方法和技术,以期对我国物业税的开征实施提供一定的参考。

论我国物业税税制改革的制度环境

我国的不动产资源日益丰厚,物业税具有极大的挖掘潜力。虽然目前人们已注意到,不合时宜的税制设计及薄弱的征管机制是物业税改革首要解决的问题,但现实却是改革步履维艰。笔者认为,这并不是土地出让金、高房价等外在因素左右,而确保物业税制改革成功的制度环境(有效的配套制度)的缺失才是真正原因。主要体现在:不清晰的产权环境导致物业税制形成发展缺失法律基础;不规范财政分权导致物业税发展缺失财政体制基础;地方政府治理的激励与约束机制导致物业税制改革缺失政治基础。因此,必须深入研究现行物业税制改革的制度环境即影响现行税制的潜在因素,以此为依据建立健全物业税制赖以生存的制度环境因素。

物业税税制改革的财政公共管理体制困境探析——地方政府“逆向软预算约束”的分析框架

运用社会学和经济学的分析方法,探索了制约我国物业税税制改革的财政公共管理体制中的约束机制,得出结论如下:不规范的财政分权改革的直接后果造成了地方政府预算软约束和"逆向软预算约束",而分税制改革给地方政府收入结构带来的"驱赶效应"以及地方政府事实上具有获取体制外资源的强大能力在很大程度上又强化了地方政府的"逆向软预算约束"机制。在上述财政管理体制环境中进行物业税改革自然步履维艰,因为地方政府"逆向软预算约束"机制是制约物业税税制改革的直接原因;不彻底的财政分权体制缺陷是制约物业税税制改革的根本原因;社会约束不力以及相关制度设计缺陷是制约物业税税制改革的外在原因;税制设计严重老化是制约物业税税制发展的内在原因。

物业税制建设应当统筹规划分步实施

改革现行房地产税制,构建适应我国经济发展要求的物业税制已迫在眉睫。物业税(又称房地产税)已是一个全球性的为世界多数国家普遍开征的税,特别是在许多经济发达国家,物业税收入已经成为地方政府财政收入的主要来源。我国物业税制建设必须统筹规划,遵循物业税改革的原则,时物业税改革的目标、方法、步骤,需要动员的人、财、物等进行全面规划和安排。

物业税改革的制约机制:从“逆向软预算约束”观察

不规范的财政分权改革造成了地方政府预算软约束和"逆向软预算约束",而分税制改革给地方政府收入结构带来的"驱赶效应",以及地方政府事实上具有获取体制外资源(非正式财权)的强大能力,在很大程度上又强化了地方政府"逆向软预算约束"机制。以地方政府"逆向软预算约束"为主要特点的现行财政分权体制,实际上已成为物业税税制改革的制约机制。因此,物业税税制改革的成功需要相关财政体制制度的深层次变革与完善,物业税改革任重道远。

物业税的开征对房地产市场的调控作用

从长期看,房价会随着经济的增长而增长。但我国房价近年来每年以30%～50%的速度增长肯定是有问题的。高房价成了目前中国社会各种矛盾的焦点之一。政府可以通过法律与制度来调整目前国内房地产市场严重的利益不均衡。而税收政策就是其中不可或缺的工具。文中从物业税设置的必要性、可行性等方面加以论述,讨论了物业税开征对房价的调控作用。