深汕特别合作区火灾风险及消防安全对策措施

为全面提升深汕特别合作区城市与乡村消防安全水平,推动其成为“区域协调发展示范区”,本文结合深汕特别合作区火灾风险防控要求与消防安全管理现状,从老旧建筑、自建房民宿、建筑施工工地和新能源汽车产业等方面进行火灾风险分析,并有针对性地提出落实消防安全责任、聚焦新能源汽车产业消防安全管理难题、推动消防安全检查与火灾隐患整改、加强消防安全宣传教育和培训、落实基层消防安全网格化管理等5项对策措施。

克里金方法与深度学习方法用于浅层地下水位估计的对比研究:以深汕特别合作区为例

掌握区域地下水位分布是地下水资源评价与环境保护的重要基础。由于区域尺度观测的地下水位数据有限,克里金插值与深度学习方法逐渐被用于区域地下水位预测,但两者的适用性及鲁棒性缺乏对比分析。针对这个问题,基于239口监测井水位,采用普通克里金方法、融合地表高程的协同克里金方法、深度学习方法估计深汕特别合作区地下水位空间分布,调查3种方法在区域地下水位预测中的应用潜力。为了研究训练集样本量对3种方法预测效果的影响,将239口监测井分为2组(76口和163口)用于3种模型的训练。结果显示,使用76眼井的训练数据拟合验证集样本时RMSE分别为6.09,4.04,7.11,考虑了地表高程信息的协同克里金法明显优于普通克里金法与深度学习法。而当训练样本量增加到163口水位数据时,普通克里金、协同克里金及深度学习法的预测精度都明显提升,3种方法拟合验证数据集的RMSE相差很小,分别为1.33,1.36,1.54。另外,使用较大数据样本量进行全区域的地下水位预测时不同方法得到的预测水位分布均有所提高,但空间分布特征依旧存在明显差异。结果表明,当观测数据稀疏时,融合高程信息的协同克里金方法的预测效果显著高于普通克里金方法和深度学习方法,而当观测数据量增加到达一定数量时,3种方法预测得到的RMSE较接近。

基于遥感技术的深汕特别合作区生产建设项目扰动动态变化分析

基于2019—2022年每年一期共四期高分一号高分辨率遥感影像,对深汕特别合作区生产建设项目扰动情况进行全面调查,结果显示:深汕特别合作区生产建设项目扰动呈快速增加趋势,2019—2022年扰动面积增加了88.79%;扰动面积在鹅埠镇分布较多,但在赤石镇和小漠镇增加较快;新增扰动主要占用林草地和耕地,因此应加强水土保持监管,督促参建单位不能随意扩大扰动范围,尽量减少占用耕地。

从“输血”到“造血”的区域协调发展机制——以深汕特别合作区为例

珠江三角洲和粤东西北地区间的区域发展不平衡问题是广东省高质量发展面临的重要挑战。深汕特别合作区作为探索省内区域协调发展的典型实践案例,示范了一种引导资源要素由发达地区定向“输血”至欠发达地区,促成欠发达地区完成自我“造血”的发展模式。理清该模式在实践中成型的过程逻辑,对于合作区发挥先行示范作用具有支撑意义。本文基于区域协调发展理论和实践演变源流,以深汕特别合作区为对象,建立“顶层设计”和“要素配置”作用于区域协调发展进程的框架模型,采取政策文件梳理、跟踪调查等方法,追溯其形成、发展和演变历程,认为,“顶层设计”决定合作区发展主体责权利,是推动资源要素由深圳向深汕特别合作区定向流动的体制机制因素,“要素配置”方式是促使要素定向流动与合理安排的路径支撑和保障,两者的配合共同影响了深汕特别合作区的发展质量,并在互动中促进合作区不断调适优化。通过对合作区发展历程中两个关键性影响因素的分析,为推广“深汕样本”提供借鉴与启示。

全流域视角下的“两栖城市”规划设计策略——以深圳市深汕特别合作区赤石河为例

在城市快速发展的背景下,大量粗糙简单的河流工程手段被滥用,导致越来越多的河流逐渐由自然不受束缚的状态变成受控的硬质化状态。城市建设不应忽略河流的生态功能和景观价值,不应改变河流最初原始和谐的状态。而城市与河流二者如何调和共生,成为时下生态文明建设关注的重要问题。文章以《深圳市深汕特别合作区赤石河一河两岸规划设计》为例,聚焦全流域视角,在对赤石河流域设计面临的挑战进行深入剖析的基础上,以最低扰动河流的自然属性为宗旨,从水安全、水生态、水体验等3个方面探索“两栖城市”规划设计策略,期望打造“两栖城市”,并为其他类似流域的滨河城市建设提供借鉴,实现“山河城乡”的自在交流与和谐共生。

嵌套结构的生产:城乡融合新机制——以广清经济特别合作区为例

采用ASID模型比较广清经济特别合作区2个阶段的空间生产过程发现,空间生产是在高尺度话语的动员下,行动者以各种策略性行动形成新的制度,以便突破现有社会空间结构约束并巩固该成果的过程;在空间生产过程中,所处的空间生产阶段决定行动者的目的,进而影响其所属类型和空间生产策略选择。行动者类型的实质是实现其目的的策略工具,嵌套结构可视为高政治责任感官员避责偏好的结果。对城乡融合过程中嵌套结构的研究,一方面深化了中国行政区划理论,另一方面也说明,要鼓励多种形式的城际合作,以便发挥如嵌套结构等柔性空间区划调整手段的灵活性,促进核心城市政府管理的跨界延伸,实现城市资本的再领域化。同时要积极行使行政区划调整等刚性手段,锁定嵌套结构的制度改革成果。

深圳市深汕特别合作区“飞地经济”的生态环境保护挑战与对策

“飞地经济”作为协调区域发展的一种新型合作模式,近年来在我国逐渐呈遍地开花之势,其在快速城市化的同时,也面临一系列严重的生态环境问题。为加强生态文明建设和生态环境保护,实现城市绿色发展。以深圳市深汕特别合作区为例,从快速发展过程中将面临的绿色低碳发展、环境污染防治、环境治理机制改革等多重困境入手,提出底线守护、源头防控、系统治理、智慧管控,长效管理等五大关键措施,以期为“飞地经济”的生态环境保护工作提供有益参考。

深汕特别合作区旱地土壤肥力状况调查与分析

为探明深汕特别合作区典型旱地土壤肥力状况,为旱地作物施肥管理、农业绿色发展政策制定提供科学依据,对深汕特别合作区典型旱地进行土壤调查及取样分析。结果显示:土壤pH 3.32~7.25,有14.90%的土壤处于强酸性到极强酸性范围;有机质含量总体中等偏低,有61.70%的土壤处于缺乏及以下水平;土壤硝态氮、铵态氮和速效钾总体含量较低;土壤有效磷、有效铁含量总体较丰富,有效铜、有效锌含量整体中等偏上;土壤有效锰总体中等偏低,有55.32%的土壤处于锰缺乏状况。建议结合旱地作物养分需求及土壤肥力推行配方施肥,同步优化种植模式、农艺措施和施肥技术,并注意土壤磷和铁的过度积累,补充土壤有机质含量。

深汕特别合作区水稻田土壤肥力状况调查与分析

为探明深汕特别合作区水稻田土壤肥力质量状况,为水稻施肥管理、绿色健康发展提供科学依据,对水稻种植区进行土壤调查及取样分析。结果显示,土壤pH大部分处于4.5~5.5,最适宜的土壤仅占9.38%;有机质含量大部分处于中等偏上水平,但仍有28.12%的土壤有机质含量处于缺乏以下水平;土壤硝态氮、铵态氮和速效钾总体含量较低;土壤速效磷、有效铁含量丰富,有效铜、锌含量整体中等偏上;有效锰含量总体中等偏低,有46.87%的土壤为锰缺乏状况。建议结合水稻生长需求及土壤养分特征平衡施肥,对酸性或强酸性的水稻田适量施用矿物质土壤调理剂、有机肥、石灰氮及石灰以有效改善土壤酸化,为土壤质量提升和粮食安全生产提供保障。

倍增发展年:规划引领——深圳市深汕特别合作区科技创新和经济服务局优化存量

凝聚共识,团结奋进!2023年1月28日,广东省委省政府召开全省高质量发展大会。29日,深圳市高质量发展大会举行,落实省委省政府部署要求和市委市政府工作安排,紧扣高质量发展主题对全年重点工作作出动员部署。

深汕特别合作区的合宪性风险与出路

与传统的开发区和“飞地”经济园区相比,深圳特别合作区更注重区域全面发展,同时在法律适用和国家机关设置等方面有所创新。但在现有立法体制下,合作区内适用深圳地方性法律规范的正当性不足,立法责任主体也有待明晰。省级人大及其常委会立法模式在现行法下更具合法性,但存在效率不足的风险。此外,合作区的国家机关存在民意代表机关缺失、行政管理体制混乱、审判机关违法设置等问题。为此,从短期来看,建议合作区争取得到全国人大及其常委会就法律适用和国家机关设置等事项对深圳的授权,并推动省市级立法机制的合作与完善,增强合作区实践的合法性。从长期来看,宜将合作区纳入深圳市行政区划及经济特区范围,并做好共享和分配工作,优化合作区内国家机关尤其是权力机关和行政机关设置,保障合作区各项体制运行有序顺畅。

深汕特别合作区协同共治型区域治理模式研究

伴随金融风暴引发了全球资本重组,资本的空间修复客观要求以新的跨界区域治理模式组织资本与劳动力关系,而中国传统跨界产业园区建设路径依赖于区域发展中＂省-地方＂分层设权治理模式。以珠三角地区的深汕特别合作区为例,通过深度访谈与文本分析法,发现深汕特别合作区形成的多主体共同参与、分工合作的协同共治型区域治理模式是在传统路径依赖基础上的一次制度创新。通过分析模式产生的产业经济背景、政策制度背景与现实发展概况,并解构深汕特别合作区行政组织架构、空间发展政策及利益分配机制,发现省政府的放松管制与资源注入,地方政府的优势互补、分工协同是协同共治型区域治理模式的本质特征,而这一区域治理模式的产生将会对中国区域产业政策与空间政策及政府职能转型提供新的经验与启示。

深圳市深汕特别合作区海岸带海陆统筹管制探索

在自然资源统一管理和国土空间规划体系下,探索海陆统筹下的海岸带空间管制成为沿海市县的重点任务。文章在阐述国内外海岸带概念、空间管制相关研究的基础上,以深汕特别合作区为例,基于生态文明观、海洋发展观和城市设计观三大原则,提出了我国海岸带空间管制的五个要点:一是从海陆统筹必要性出发,明确海岸带管制范围;二是坚持生态和安全优先,构建以生态保护红线为核心的海陆一体保护格局;三是统筹海域与无居民海岛,划分海洋基本功能区,并探索建立海洋“详细规划+规划许可”的管理制度;四是突出以海定陆,加强海岸带陆域建设管控;五是结合海上看陆与陆上看海双重视角,实施海岸带三维立体管控。

中小城市与中心城市合作模式探索——以深汕特别合作区为例

新常态下,中小城市尤其是落后不发达城市经济增长与周边发达或中心城市的区域协调发展,有望打造新的区域增长极,为经济增长和转型提供新动能。本文以深汕特别合作区这一正在建设的未来现代城市为例,分析了创新驱动的内涵和模式、创新区域合作的新模式及对区域协调发展的意义,以期为城市发展提供一定的启示意义。

区域协作背景下飞地治理立法研究——以深汕特别合作区为例

飞地经济作为我国近年来经济发展的新兴产物,是创新区域合作模式、促进区域协调发展的重要举措。由于没有先例可循,如何突破行政区域界限,打造成熟飞地治理样板,优化飞地法治环境,成为目前促进飞地经济健康发展的重大障碍。改革应当依法展开和进行,立法则应当主动适应改革的需要。我国应当进一步释放地方立法权限,通过加强省级人大及其常委会的立法工作,为飞地经济发展提供法制保障,让飞地经济在法治的轨道上运行,推进飞地经济高质量发展。

深汕特别合作区管理机构之法律定位论析

完善深汕特别合作区的管理体制,既是粤港澳大湾区发展“飞地经济”的要求,也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的需要,而其核心在于明确合作区管理机构的法律定位。经过多年的探索与转型,合作区管理机构目前的政策定位是广东省政府规章授权的深圳市委、市政府的派出机构。就其法律定位而言,合作区管理机构在事实上具备行政主体资格,但其无论是被界定为派出机构、派出机关或者地方政府,都会面临相应的规范困境。对此,完善进路有三一是将其定位为派出机构,并出台地方性法规加以授权;二是定位为派出机关,并变通适用行政组织法之规定使深圳市政府能够设置派出机关;三是定位为地方政府,这就需要将合作区转变为深圳市的市辖区,使之拥有自身的行政区划。

区域合作背景下的人力资源协同开发机制研究——以深汕(尾)特别合作区为例

人力资源是区域经济可持续发展的核心资源,促进深汕(尾)特别合作区的持续、健康发展,加强深圳和汕尾两市人力资源合作是重中之重。建立深汕(尾)特别合作区人力资源协同开发机制,要以区域合作理论为指导,以构建区域产业集群为切入点,以构建人力资源协同开发的保障体系、信息化、网络化的人力资源交流平台为手段,以区域人才开发一体化为目标,促进区域经济与人力资源的协调发展。

“粤港澳特别合作区”战略的理论基础与框架构想

粤港澳传统"前店后厂"的合作模式越来越不适应新形势下粤港澳区域经济一体化发展的要求。尽管CEPA使香港与内地关系越来越紧密,但仍不能满足粤港澳特定区位所要求的区域经济整合。而"粤港澳特别合作区"正是发展三地特殊合作关系的途径,是珠三角城市群一体化的必然结果,也是泛珠三角以及中国-东盟自由贸易区的最终形成的必由阶段。基于此,本文分析了"粤港澳特别合作区"形成的现实基础、必要性、存在的困难以及发展的目标模式和路径等问题。

基于疫情防控常态化的特别合作区建设

2020年初席卷全国肆虐全世界的新冠肺炎病毒,引发了疫情防控的深入思考。在当前区域合作加速发展的新时代,基于疫情防控常态化的特别合作区建设,不失为一种较好的选择。特别合作区的理念是基于病毒无差别传播的风险,区域间通过合作共建预防区域来予以应对。特别合作区的效能是基于党和政府在疫情防控中的责任,从而将制度优势转换为治理效能。特别合作区的设置是基于市代管县(市)这一区域管理机制,在市和县(市)的结合部,建设一个共享的预防区域,用来物资储备、隔离和治疗等。特别合作区的管理基于“体国经野”的历史传承,形成以中心城市为主导的管理体系。为保障特别合作区的良好运行,合作区建设的主体之间需建立有效的协商机制。

广清特别合作区行政体制建设研究

从广清产业园到广清经济特别合作区,在粤港澳大湾区一体化的背景下,广州清远一体化不断提速,但是经济合作受制于行政体制的约束而难以进一步深化。参考深汕特别合作区的成功模式,建议把广州、清远两市共同管理的广清经济特别合作区升级为广州市广清特别合作区,确立合作区管委会的法律地位,建立由广州派出的行政管理体制,公安、税务、法院、检察院等机构均调整为广州管理,使其最终成为广州的第“作区,确立区。