论经济特区法规的位阶

理论界及实务界对经济特区法规位阶的认识有较大分歧,多数意见执着于单一界定,所得结论总是存在这样或那样的问题。在界定经济特区法规的位阶时,必须充分注意此类法规的特殊性。根据立法内容的不同,经济特区法规有先行性试验性者、补充性执行性者、变通法律法规者、混合性复合性者之分。不同类型的经济特区法规具有不同的性质和特点,故对各类经济特区法规的位阶作完全相同的界定是行不通的。比较可行的方案是对不同类型的经济特区法规以及同一经济特区法规中不同类型的规定依其性质及特点分别界定其位阶。先行性试验性的经济特区法规和补充性执行性的经济特区法规之位阶应当与同一机关制定的地方性法规相同,变通法律法规的经济特区法规之位阶应当与其所变通的对象相同,混合性复合性的经济特区法规之位阶应当根据上述精神就其中不同类型的规定分别界定。

论经济特区法规之变通的本相:效力、限制与监督

《立法法》承接"授权决定",将"制定法规"成文法化为经济特区法规,旨在助力法律制定和更新的同时,为经济特区法规叠加变通,并在"授权决定"与变通之间形成结构性关联和规范性关联,发挥对变通的规制性作用,使技术性裁量趋于特定行政区域(省、市)和经济秩序规制领域,经济特区法规必须居于法律之下的效力位阶;"授权决定"和《立法法》预先设置备案制度,使经济特区法规在执行立法政策并就近适用时,无法突破现行法制并违反同级地方平等之义;使立法机关的备案蕴含"备而必查",形成国家对地方的过程性监督,发挥实体性规范的作用,纠正违法之经济特区法规,维护法制统一,实现变通法治,明确经济特区不具有"立法优势"或者"突破法律"的权限。

论自治法规变通条款司法适用中的法律冲突与应对思路——基于与经济特区法规的比较

在我国民族自治地方和经济特区均有立法变通权,可分别制定自治法规和经济特区法规。尽管经济特区法规在数量上远不及自治法规,但裁判文书网检索的结果显示,法院对于经济特区法规中的变通条款适用却更为频繁。尽管从制度层面看自治法规在民事、行政、刑事案件审理均有适用的空间,只是适用的方式不同,然而立法法所确立变通规定在民族自治地方优先适用的原则在司法实践中仍然难以发挥实效。主要原因还在于实务部门认知上偏差,对此首先应提升对民族区域自治制度的认知,厘清单行条例的独特属性,最后对变通条款的正当性存疑的再报请有权机关处理。

经济特区法规制度的法治理论意义

在改革开放的进程中,伴随着经济特区的设立与发展,我国形成了颇具特色的经济特区法规制度。制度的实施形成了经济特区法治。经济特区法规制度保障了经济特区的发展,也为法治国家建设提供了经验,具有重大的实践价值。在此之外,经济特区法规制度的实施也体现了我国法治发展中法治试验方法的运用,并形成了我国法治的非均衡发展。这两方面构成了经济特区法规制度的法治理论意义。在新时代,要坚持和完善经济特区法规制度,用足用好经济特区立法权。

特区法规和特区规章之比较研究

１９８８年建立海南经济特区的同时，全国人大授予海南省制定经济特区法规的权力。１９９２年，全国人大常委会根据全国人大的授权，又决定授予深圳市人大及其常委会、深圳市人民政府分别制定经济特区法规、规章的权力。此后，１９９４年、１９９６年，全国人大先后授予厦...

制定经济特区法规的若干问题

一,经济特区立法的重要意义经济特区是指在我国领土上,划出的一定区域,它实行一系列有别于其他地区的特殊政策和灵活措施,鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业,投资设厂或者与我方合资设厂,兴办企业事业,从而扩大我国对外经济合作和技术交流,促进社会主义现代化建设。

有关经济特区法规的几个认识问题

贵立义同志在《辽宁师大学报》1985年第5期,发表《制定经济特区法规的若干问题》一文,其基本内容与建设性的意见颇有见地,读后深受启迪,但其中有些观点值得商榷。为了论述方便起见,该文可简称为《若干问题》。 一、“特区”可特殊到不适用社会主义法律吗?《若干问题》的开头就谈到:“特区经济基本上是国家资本主义性质”,接着指出“如果把社会主义法律一成不变地搬到特区,就不会完全适用,就不能很好地发挥法律为经济基础服务的作用。”从这段表述上看。

特区法规质量初探

我国的五大经济特区先后被授予立法权以来，特区立法工作取得了长足进展。特区法规质量问题，既是一个值得探讨的理论问题，也是一个重大的实践问题。文章认为判定特区法规质量优劣的标准在于其合宪性、人民性、可行性、规范性。并指出提高特区法规的质量，应做好四点：坚持正确的立法指导思想，把握好立法的主要工作环节，加强理论学习研究，大胆吸收借鉴国外的立法成果和经验。

论经济特区法规的“区外适用”效力

通过分析经济特区法规适用范围的历史沿革以及“区内适用”的法理局限性,可以揭示经济特区法规的“区内适用”与“区外适用”在法律效力上存在本质区别。鉴于“一市两法”“双重立法权”现象存在的立法价值弊端,应制定《经济特区法规基本法》来取代目前以《立法法》所规定的含义模糊的全国人大授权决定作为经济特区法规的立法依据的做法。在此基础上,还应加强对经济特区法规的合宪性和合法性的审查和监督,确保经济特区法规与国家宪法、法律和行政法规不相抵触,维护以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系所尊崇的法制统一原则的权威性。保留经济特区法规的立法形式具有积极意义,在经济特区所在地的市人大及其常委会制定的地方性法规与经济特区法规的适用范围完全一致情形下,宜撤销地方性法规的制定权,保留实质意义上的经济特区法规制定权,为经济特区赢得更多的立法空间和发展机遇。

关于《北京市人民代表大会常务委员会关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》的说明——2024年3月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受主任会议的委托,就《关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》,作以下说明。2023年9月1日,《中华人民共和国行政复议法》修订通过。按照全国人大常委会《关于开展涉及行政复议法的地方性法规经济特区法规及有关决议决定集中清理的通知》要求、《关于完善和加强备案审查制度的决定》精神.

关于《北京市人民代表大会常务委员会关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》的说明——2024年3月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受主任会议的委托,就《关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》,作以下说明。2023年9月1日,《中华人民共和国行政复议法》修订通过。按照全国人大常委会《关于开展涉及行政复议法的地方性法规经济特区法规及有关决议决定集中清理的通知》要求、《关于完善和加强备案审查制度的决定》精神.

司法判决中的经济特区法规与法制统一

全部设区的市获得地方立法权,对于国家法制统一可能构成挑战。学术界和实务界为此设置的防范措施主要是立法审查机制,即由省、自治区人大常委会在批准设区的市的地方性法规时进行全面和严格的合法性审查。立法机关而非审判机关对"维护国家法制统一"承担监督责任,这是我国法治建设过程中预设性的制度架构。但是,本文对涉及海南、深圳两地经济特区法规适用的百余个司法判决的研究,可以发现经济特区法规无论被直接引用还是仅仅作为说理依据,各级法院总体上是基于维护国家法制统一的立场,审慎处理经济特区法规的司法适用。这一司法审判规律,充分证明司法机关对包括经济特区法规在内的地方立法具有补充性的监督功能。

论海南自由贸易港法规制定机制及其实施——兼论与浦东新区法规的比较

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第10条首创了海南自由贸易港法规这一新型地方立法,其三款分别描摹了整体制度轮廓、聚焦社会主义法制统一与变通的均衡、明确界定特殊立法范围及批准程序,三款的体系化诠释构成了海南自由贸易港法规制定机制的基础。比较海南自由贸易港法规与地方性法规、经济特区法规和浦东新区法规,可明确海南自由贸易港法规制定机制全面展开的相关制度细节。当前,对海南自由贸易港与自由贸易试验区及经济特区、自由贸易港与其他经济区域、《中华人民共和国海南自由贸易港法》与全国性法律、海南自由贸易港法规与《中华人民共和国立法法》第16条四组基础关系的规范回应不足,这源于海南自由贸易港法规制度实施准备不足、实施背景复杂、法律界限不清晰。2023年《中华人民共和国立法法》明确规定了海南自由贸易港法规,但具体规则增量仍然有限。在通过立法解释、制定配套法规、修改海南立法条例、制定单行海南自由贸易港法规以规定立法制度等方式系统回应的同时,更应正视其新型地方立法的典型样本身份,引入地方立法体制的全局性视角,探索先期方案夯实反应储备,并以此为契机助推地方立法理论发展。

浅析我省经济特区法规的适用范围

1992年以来,全国人大分别授予我省深圳、珠海、汕头经济特区授权立法权。至2000年8月,深圳、珠海、汕头市人大及其常委会分别制定特区法规151项、26项、24项,有力地推动和保障了本地区的改革开放和社会经济的发展。但是,由于各方面的原因,经济特区的立法还存在这样或那样的问题。本文拟就我省经济特区立法中存在的比较突出的法规的适用范围问题,作粗浅的探讨。

中国经济特区和对外经济法规(第一集)

海天出版社出版的《中国经济特区和对外经济法规》(第一集)是截至目前我国和有关部门、地区所颁布的关于经济特区和对外经济法规的总汇。根据法规的内容,分六部分:一、关于经济特区法规;二、关于对外经济技术合作法规;

再论自治法规与地方性法规、经济特区法规的区别

自治法规与地方性法规、经济特区法规的区别在于,自治法规可以对国家的法律、法规、规章以及上级国家机关的决议、决定、命令和指示作出变通,它的地位和效力等级高于地方性法规、经济特区法规。

经济特区的经济立法刍议

经济特区是我国对外开放的前沿阵地,又是体制改革的先行地区。探讨经济特区有关经济方面的法规和立法工作的特点,对于健全经济特区法制,办好经济特区,促进对外开放和经济体制改革的发展,有着十分重要的意义。我国经济特区法规的发展和特点,是由经济特区独特的经济结构和经济关系所决定的。经济特区是在我国特定的区域范围内,实行特殊的政策和灵活措施,集中地吸引国外资本和先进技术,发展社会主义经济的特殊地区。因而,经济特区的经济关系和经济结构与内地相比较,有很多特殊的地方。

第一讲 经济特区立法概述

健全法制是完善经济特区投资环境的一个重要环节。为了使广大干部、群众和外商了解经济特区及其立法,本刊从这一期开始,约请本院和中山大学法律系的几位老师撰文,比较系统地宣传经济特区投资、涉外合同、企业公司、土地和商品房产、劳动工资、财政、金融、行政管理等方面的法律制度。希望通过这个讲座,使更多的人士了解经济特区,关心和支持经济特区建设,把经济特区办得更好。

法规规章备案条例

现公布《法规规章备案条例》,自2002年1月1日起施行。第一条为了维护社会主义法制的统一,加强对法规、规章的监督,根据立法法的有关规定。