迈向共同富裕:我国特困供养制度的变迁逻辑与未来进路

特困供养制度是迈向共同富裕进程中基础性和兜底性的制度安排。在制度责任主体视角下,我国特困供养制度历经从集体供养到国家供养的变迁历程。在集体供养阶段,互助供养模式使特困人员在国家困难时期得到了基本生存保障,这得益于我国传统道德价值观念与集体主义文化深度融合所奠定的文化价值基础。进入国家供养阶段,国家建立健全了托底供养模式,这是立足国家本位职能、吸收社会契约思想、建设服务型政府的要求和体现。在迈向共同富裕的新阶段,特困供养事业的战略部署应内嵌于共同富裕的总体框架中,建立协同供养模式,发挥多元主体的协同优势,推动特困供养事业的高质量发展。

我国特困人员供养法律制度历史演进及制度展望

为城乡"三无"特困人员提供救助是我国政府社会救助工作的重要内容。特困人员供养制度作为我国特有的社会救助制度,通过为城乡特困群体提供基本生活救助,以谋求其生存权的实现。但诸如立法层级、城乡统筹规制、制度衔接、社会参与机制、供养服务机构保障等问题的存在,阻碍了特困群体最低生活需求的实现。唯有重构制度体系,以制度供给的不断完善调整回应现实需求,明确特困人员权利保障的必然性,进一步强化政府责任,针对性的为陷入生存困境的特困人员提供规范化、制度化的保障。

农村特困供养制度的政策述评

农村特困供养制度是一项具有中国特色的基本权益保障制度。该制度的落实在保障农村鳏寡孤独、残疾人员等农村最弱势、最特殊群体的权益方面取得了一定的成效。本文回顾了农村特困供养制度的发展阶段,对相关政策、保障标准与各地典型经验进行了梳理。研究发现,农村特困供养制度资金来源渠道趋于稳定与多样化,相关制度规定不断完善,保障标准有所提高,实践效果普遍良好,政策的结构体系更加科学规范。

完善我国特困老人救助供养制度研究——基于美国整合型照护PACE模式的比较与借鉴

在人口老龄化和脱贫攻坚的时代背景下,特困老人作为目前最困难最脆弱的群体不容忽视。我国特困老人供养制度面临着集中供养比重偏低,供养保障水平低,资金服务等多重瓶颈问题。美国整合型照护(Program of All-Inclusive Care,简称PACE)模式是针对低收入失能老人的社区养老服务制度创新,为老年人提供无缝隙的关怀服务,解决了养老服务和医疗服务系统的碎片和低效问题,为我国老人特困救助供养制度的转型提供借鉴。本文认为,我国特困救助供养制度要加快改革,实现制度转型。建议对特困老人进行分类,科学设置供养对象的资格评估制度,集中优势资源服务于失能和半失能老人,提高供养服务水平;通过整合资金和利用信息技术等手段,完善其医疗供养服务和养老服务的整合,实现政府引导下的多元合作供给格局。