特朗普政府对外决策与中美关系中的智库因素

[目的/意义]作为美国精英政治的制度设计,智库在政府制定政策上发挥着特殊的先导作用。因此,考察美国智库的对华政策研究及参与决策的过程是预测和分析美国对华战略和外交政策制定的重要视角与论证依据。[方法/过程]采用代表性案例分析美国智库在特朗普时期对华战略和政策制定以及执行过程中的运作。[结果/结论]特朗普政府倚重保守派智库,把中国定位为“战略竞争者”。其中,传统基金会在竞选期间充当了“影子过渡团队”,并确立了对华政策的总体框架。哈德逊研究所成为特朗普政府发布对华政策的首选地,并对华展开意识形态浓厚的舆论战。企业研究所和全国亚洲研究局通过在国会山的游说活动,呼吁“部分脱钩”。新美国安全中心精心策划印太战略总布局。战略与国际问题研究中心和2049计划研究所牵头将中国台湾问题纳入印太战略。同时,保守派智库提出“一带一路”倡议的替代方案,推动“四方安全对话”的机制化运行。总体上,特朗普政府对华决策的模式“以破为主,破中有立”,实现从亚太再平衡向印太战略的转变。由此,美中竞争从经贸向各个领域扩散,中美关系步入下行轨道。

特朗普政府经济政策的制约因素与前景探析

特朗普经济政策是在其短暂的竞选过程中快速成型,并由若干竞选口号演变而成。特朗普就职后,将美国经济增长乏力、社会财富分配失衡、不同族群裂痕加深等经济社会矛盾的深化归因于民主党政府支持的“全球化政策”所导致的制造业外迁、就业岗位流失和国家债务高企,同时把“美国优先”作为调整美国内外政策的总纲领,希望全方位贯彻“美国优先”,实现让美国“再次伟大”的竞选承诺。对特朗普经济政策的内容研究后发现,尽管特朗普经济政策短期有助于刺激经济回升,回应选民的部分期待。但从长远观察,因其存在违反经济学逻辑、与经济全球化趋势相悖、政治高度分裂及政策外部性等制约因素,特朗普政府“美国优先”的经济政策不仅无助破解制约美国经济长期发展的结构性症结、弥合因收入分配失衡造成的阶层裂痕,而且会因金融业去监管政策而进一步推高“虚拟经济”比重,进而诱发金融风险,并削弱实体经济的复苏基础,最终加剧社会经济矛盾。

特朗普政府建立南海“议题联盟”初论

"联盟"与"同盟"最关键的区别是"联盟"没有条约或协定的约束,而"同盟"有缔结的条约或协定的约束。冷战结束后,虽然北约组织、美日同盟等还存在,但美国在国际上越来越多地依靠"议题联盟"或"意愿联盟"。特朗普政府将建立南海"议题联盟"作为其印太战略的一个重要组成部分。其目的是鼓励其他域外大国军事插手南海,继续加强与域内盟国和伙伴国的军事安全和经济关系,试图在此基础上建立一个以美国为首、以美国的盟友和伙伴国为主干的制约中国的联合阵线。特朗普政府高调炒作"航行自由"和"中国在南海的军事化"两大议题,将它们作为建立南海"议题联盟"的主题,以"航行自由行动"作为"议题联盟"主要行动样式。特朗普政府建立南海"议题联盟"使南海紧张局势难以消除,使更多域外和域内国家对中美"两面下注",使南海与台海联动情势更加明显。

特朗普政府发动对华贸易战的三维成因

特朗普政府组建以来,中美贸易摩擦逐步升级为贸易战。这既是美国在"美国利益优先"执政理念下把中国定位为战略竞争对手的直接产物,也是其要逆转自身国际经济地位相对下降趋势并对中国国际实力持续上升所产生的战略焦虑的重要结果,更是美国对中美经贸关系和中美参与全球治理模式由互补型向竞争型转化而不适应的现实表达,中美双边巨大贸易差额则是中美贸易摩擦长期存在的基础和借口。中美贸易战只是表象,其核心在于美国要由此遏制中国持续崛起的势头。因此,中美经贸冲突具有长期性和艰巨性。当前,中国要做好长期应对中美贸易战的准备,更要努力扩大双边在互补型经贸领域中的合作,通过双边战略协议机制,求同存异,寻求共建一种新型的战略竞争合作关系。

特朗普政府“受控非密”信息管理的新变化及启示

[目的/意义]特朗普政府执政近四年,美国“受控非密”信息管理发生了很大变化,在中美摩擦不断升级的背景下,了解这些新变化对完善我国“敏感信息”管理具有积极意义。[方法/过程]特朗普政府执政以来,全面加强了“受控非密”信息管理,发布了大量新政策、新指南及新标准,直面严峻形势和存在的问题,强化监管,调整类别及子类别,提高“受控非密”信息管理项目的地位。[结果/结论]面对当前复杂的国际形势,我国可以借鉴美国的经验,通过完善政策法规体系、强化保障、精准管理、建立约束机制提升“敏感信息”管理水平。

特朗普政府能源政策效果评估及前景预期

在执政近3年之后,特朗普政府仍继续将优先发展化石能源作为其能源政策,同时忽视可再生能源开发和气候变化问题。这些政策对美国化石能源行业的快速发展起了重大推动作用,并使美国逐渐接近能源独立的目标。但特朗普政府仍无法改变煤炭行业衰落的趋势,特朗普政府能源政策面临核电产业缺乏支持力度、能源基础设施建设滞后、美国炼油设施错配、忽视清洁能源技术发展、损害美国环境的问题。由于美国民众和两党在能源政策上存在明显分歧,环境保护和气候变化对共和党人来说是可忽略的议题,却是民主党人最关心的议题之一,未来的能源政策仍可能出现大幅度左右摇摆。由于美国两党在能源政策上仍然存在某些共识,美国能源行业发展的大趋势不会受到政策摇摆的严重影响。

特朗普政府“印太战略”前瞻

特朗普政府"印太战略"本质上是奥巴马政府亚太"再平衡"战略的延续,但它的指向更加明确,意在牵制中国,拓展美国的同盟体系,构建一个针对中国的美日澳印四方非正式联盟。"印太战略"突出印度的重要性,加强美印防务合作。但是,美、日、澳三国同中国的经济关系非常密切,美印在一些关键问题上存在分歧,特朗普政府高官更换频繁等,这些因素都会制约"印太战略"的实施效果。

特朗普政府反恐预警机制改革论析

特朗普上台伊始,以"伊斯兰国"为代表的外部恐怖力量的恶性发展和本土"独狼"式恐怖袭击的频发严重威胁着美国安全,民众不安全感因此持续上升,加之美国反恐系统的缺陷,要求改革美国反恐预警机制的呼声日增。特朗普政府改革反恐预警机制的举措主要包括加强反恐情报搜集和分析、加强与盟友的情报合作与共享机制、加强边界与海关的预防管控、强化反恐预防执法机制、修正国家威胁警报系统公告发布机制等五个方面。纵观特朗普政府执政两年的反恐预警机制改革实践,其实际效果并不明显。特朗普与情报界的紧张关系及特朗普政府的情报失误、强化移民治理机制、预防恐怖分子政策、对穆斯林敌对性的移民政策、边界预防管控的任性政策及反恐战略的不确定性等,都将影响美国正常反恐预警机制的形成,也会影响美国反恐预警机制的效果与改革方向。美国预防恐怖主义需要在国内解决社会分裂问题,在国外放弃霸凌政策以缓解反美力量对美的敌对情绪,美国面临的恐怖威胁才有可能降低。

特朗普政府的经济单边主义及其影响

特朗普政府的贸易保护主义行为实质上是一种致力于重塑国际经济秩序的经济单边主义。它是特朗普政府对美国单边主义外交理念的一种继承,既反映了特朗普政府对国际收益分配格局的不满和对中美相对实力对比变化趋势的深层忧虑,也展现了其摆脱国内政治经济困境和推行国家安全战略的路径;既是美国对外经济政策“安全化”的一种表现,也是特朗普政府探索应对中国崛起的最新尝试。特朗普政府的经济单边主义行为对美国自身发展、全球经济增长、多边国际机制、中美关系以及整个国际政治经济秩序都将产生一系列深远的影响,既损害美国国际信誉、削弱其自身实力,也给世界和平与发展带来更多不确定和不稳定因素。

特朗普政府印太战略背景下的小多边主义——以美印日澳四国战略互动为例

小多边主义与多边主义形式的关键区别不在于成员国的数量多寡,而是小多边主义具有排他性、明确的问题导向和较强的功利性,因而在某些议题上更加有效。随着特朗普政府印太战略的推进,印太地区国家倾向于选择小多边主义形式进行战略互动。印太地区小多边主义形式的发展一方面离不开特朗普政府印太战略的“主导性”,另一方面也源于更多印太地区行为体参与地区事务的“主动性”。美日印、美日澳、印日澳是印太地区发展迅速且关系牢固的三边关系,以此为支撑,美印日澳四边安全对话于2017年重启且不断升温。值得注意的是,在美印日澳四国开展的小多边合作中,遏制中国是它们的重要动力,中国在印太地区面临较为严峻的外部环境。

特朗普政府能源政策的调整及其成效

特朗普就任美国总统后,基于"美国优先"的原则对美国的能源政策进行了"颠覆式"的调整,其主要举措包括:大力支持发展传统化石能源、积极推动能源出口及革除对新能源产业的制度保护。特朗普政府调整能源政策的动因主要有三个:特朗普及其主要幕僚与传统能源行业关系密切;力求创造就业并提振美国国内经济;打造美国的国际能源"主导"地位。从短期来看,特朗普政府能源政策的调整取得了不错的成绩:美国煤炭业开始出现复苏迹象,其短期前景被普遍看好;油气企业业绩趋好;油气出口形势明显改善。但从中长期来看,特朗普政府的能源政策调整不仅将使全球油气市场恢复平衡承受新压力,还将加剧能源出口大国之间的地缘政治博弈。

特朗普政府北极战略变化的国内因素分析

特朗普政府在北极战略安全环境评估、气候环境保护立场,北极资源开发、北极地区的合作范围、美国在北极的海上力量与军事安全等方面与奥巴马政府期间确有较大的变化,在某些方面甚至南辕北辙。本文以美国国内因素为视角,对特朗普政府时期美国北极战略变化的原因进行分析,主要有三,一是信奉经济民族主义的特朗普政府为满足自身利益集团和国内经济需求选择了开发北极能源资源的战略;二是阿拉斯加州政府为了地方经济的发展助推特朗普政府北极战略的变化方向;三是关键社会群体——阿拉斯加的工人阶层和原住民拥护和支持特朗普政府的北极战略。

特朗普政府的南海政策及中美海上安全挑战

2018年,中美关系出现重大转折,特朗普政府对南海问题的干预与介入也在加深,美国不仅指责中国的南海政策,对南海局势进行干涉,还加大了在南海的军事、外交、政治和战略部署。美国高度重视南海问题的根本原因在于其相关利益,维护美国主导的海洋安全态势是美国在亚太地区的重大战略目标,中国的海上军事力量建设与南海维权、维稳使美国担心中国的战略性崛起。特朗普政府执政以来,美国一味地将中国在南海的岛礁建设视为"军事化"行为,并因此强化了在南海地区的"航行自由行动",提出了地缘战略力量重新组合的"印太战略"。特朗普政府的南海政策不仅挑衅了中国的主权与安全,也加剧了南海地区的紧张局势。中美两国在南海的博弈态势成为考验中美军事和战略关系走向的最大变量。本文旨在探讨特朗普政府的南海政策和战略思路出现的新变化,南海局势在中美关系和亚太地区的力量再平衡中扮演的角色,以及南海问题对中美关系的挑战,深入分析中美关系新变化中的安全与战略因素。

美国国家战略传播机制的特征及特朗普政府涉华战略传播

经过历史实践和机制构建,美国国家战略传播形成了以下特征:用战略传播理念统领各部门信息活动,以全政府、全社会模式进行舆论引导和动员,用意识形态价值观包裹战略目标,制造连环议题进行持续性议程设置。伴随着美国对华战略转型的加速,特朗普政府加紧部署涉华战略传播活动:"锐实力论"在全政府、全社会式的传播路径下,成功进入美国媒体议程,从而影响受众议程;借助新冠疫情的全球暴发,特朗普政府围绕新冠疫情“中国责任论”组建国际反华联盟,推出法律追责、病毒溯源、中美脱钩等连环议题,持续恶化中国的国际舆论环境,煽动全球受众对中国的敌意。面对美国的战略传播和舆论施压,中国需要从安全战略的高度做好思想和行动准备。

《巴黎协定》与特朗普政府的履约前景

《巴黎协定》生效标志着全球气候治理进程从达约阶段转向履约阶段。但是,履约阶段并不意味着全球气候风险得到控制,反而面临新的挑战。本文从《巴黎协定》入手,分析了《巴黎协定》自身存在的不足,重点考察了美国的履约意愿,分析了特朗普政府退出《巴黎协定》及其影响,探讨了未来美国的气候立场。研究发现,《巴黎协定》在减排力度、气候资金及遵约条款三方面存在先天不足,导致《巴黎协定》有效性仍取决于缔约方的履约意愿和履约能力。当前美国国内政局演变导致美国联邦政府气候政策出现倒退,有可能对《巴黎协定》缔约方的履约意愿和履约能力产生不良影响。但是,这种不良影响仅仅是短暂的。美国在国际格局中的地位变化以及美国业已成形的低碳转型,共同决定了特朗普气候政策并不会从根本上动摇《巴黎协定》。长期来看,美国对全球领导力的诉求、国内应对气候变化的内在动力以及来自外部的道义压力这三大因素势将促使美国在未来重新回归《巴黎协定》。

特朗普政府的网络空间战略

特朗普入主白宫以来,除了继承奥巴马政府时期的部分网络空间政策之外,通过颁布行政令、战略文件和法案等对美国网络空间战略进行了大刀阔斧的改革,推动美国网络战略架构转型,并在“美国优先”原则指导下进行了全面的网络空间战略调整。大国竞争成为美国网络空间战略制定的重要背景和驱动因素,由此加剧了网络空间的不稳定性。美国网络空间战略的激进化趋势无疑将令中美两国在网络空间与现实世界中的关系面临更多挑战,也将使网络空间国际治理进程面临更多障碍。

美国特朗普政府2019财年研发预算分析

本文根据美国特朗普政府2018年2月提交的2019财年联邦政府预算案,分析了预算案的重点、研发经费预算和资助重点的变化,提出了需要继续关注的一些方向以及政策建议。

特朗普政府“印太战略”:政策与限度

特朗普政府试图通过推动同盟体系与伙伴关系的对接与融合、深化以公平互惠为基础的经贸关系、推进以实力求和平的全方位军事存在格局、保持前沿外交存在等方式实现"一个自由开放的印太"战略愿景。然而,这一战略愿景将受到以下因素的制约:特朗普政府"美国第一"执政理念导致战略推进的内在动力不足、美国执政团队不健全、地区内国家"两面下注"引发战略推进的执行力不够以及在推进"印太战略"与发展对华外交中的关系协调问题。

试论特朗普政府对外政策趋向

特朗普政府内阁班底特点突出,人们可以对其决策模式做出初步判断:特朗普外交主张中的新孤立主义倾向显而易见,"美国优先"将成为其对外政策的主基调,单边主义行为将有所抬头;利益是特朗普的政策基点,务实是他的政策风格。在特朗普的理念中,"让美国再次强大"的两个层面是经济振兴和国防强大;美国的战略重心将不会发生根本性逆转,同盟关系依旧是美国霸权的重要支柱;美俄关系的改善值得关注。不过,特朗普政府对外政策的调整不得不面对美国实力下滑的趋势。特朗普执政将给中美关系带来更多的不确定性。在特朗普上台执政的初始阶段,中美关系出现颠簸的可能性较大。未来,中美之间在地缘安全、经贸和台湾问题上的竞争与摩擦将会加剧,但中美将在战略博弈与互动中相互塑造对方的行为。

美国特朗普政府移民政策改革及影响

特朗普政府在"美国优先"的口号下对实行了近半个世纪的美国移民政策进行改革,其核心理念是,优先选择能够在美国获得成功并经济自立的移民,确保移民认同美国价值。对于恐怖主义势力猖獗、难以进行背景调查的地区,暂停移民。特朗普政府推行的移民政策改革有着深刻的政治经济和历史文化背景,它造成美国社会分裂,也伤及美国企业和技术创新。尽管一再受挫,但加大执法力度,打击非法移民,收紧移民政策,仍将是特朗普政府移民政策的重点。