特殊教育研究应用于特殊教育政策的基本模式

从历史角度回顾建国后特殊教育研究在特殊教育政策中的应用,可归结为政治模式(建国后至20世纪70年代末)、启蒙模式(20世纪80年代初至20世纪末)和问题解决模式(21世纪至今)。三种模式各有侧重,但同属间接应用,对政策的影响有限,效果也有待提高。面对当前纷繁复杂的教育问题,系统地探讨教育研究在政策制定中的应用及二者互动机制的改善,将成为科学决策的基础。

我国特殊教育政策变迁的历史演进与路径依赖——基于历史制度主义分析范式

我国特殊教育政策演进过程可分为渐进性(1949—1978年)、激进性(1979—2009年)、断裂性(2010—2016年)三个制度变迁阶段。这三阶段的特殊教育政策发展深受各阶段的社会经济发展条件、国家治理方式、社会政策理念等深层结构因素影响,分别呈现边缘—停滞、复苏—发展、提升—转型的阶段特征。各阶段发展方式呈现极强的路径依赖特点,政府主导与行政推动是其总体性发展所依赖的核心动力,自改革开放以来在全球化、民主化与改革深化等因素驱动下,其快速发展也受益于国际组织、国内残疾人组织、学者以及公众的政策倡导与政策参与。进入2010年以来,中国特色现代特殊教育制度体系构建开始进入实质性的政策与实践议程,并在中国教育与社会福利等领域深化改革的背景下获得重要发展路径与动力。

中国特殊教育政策演进:阶段特征、政策伦理、任务与挑战

我国特殊教育政策演进,大致体现为改革开放前强调"两类残疾儿童"特殊教育的基本规范阶段,改革开放后至十七大强调"三类残疾儿童"义务教育普及效率阶段,十七大至今强调所有残疾人的教育公平和质量阶段三个阶段特征。总体上,特殊教育政策设计是以人道主义关怀的政策伦理为核心,按照从"政治—人道"主义到"国家—人本"主义、再到"民生—人本"主义的政策伦理演进。当前,特殊教育政策演进面临的主要挑战是:应对党和国家政治与重大政策的要求,应对教育财政投入和受教育残疾人口等发展要素的变化,应对实现所有残疾人全面小康与特殊教育发展水平差距的矛盾、社会治理转型与特殊教育管理体制的矛盾、国际融合教育理念与传统特殊教育的矛盾、粗放式发展与满足残疾人人本化教育需求的矛盾。

我国特殊教育政策:总体结构及其问题——基于特殊教育政策文本的分析

我国国家层面的宏观特殊教育政策基本形成了总政策、基本政策、具体政策三个系列六个层级的特殊教育政策结构体系。其存在的主要问题是:(1)特殊教育政策类型结构失衡。特殊教育管理政策偏重,教育教学政策偏轻;特殊教育管理政策、教师政策创新更快,教育教学政策和财政政策相对迟后。(2)特殊教育政策体系结构失衡。特殊教育具体政策与基本政策倒置,具体政策严重短缺;特殊教育总政策规范分散,义务性规范和授权性规范失衡。(3)特殊教育政策上下层级间周延性不强。

我国特殊教育政策:总体结构及其问题——基于特殊教育政策文本的分析

我国宏观特殊教育政策基本形成了总政策、基本政策、具体政策三个系列六个层级的特殊教育政策结构体系。其存在的主要问题包括:一是特殊教育政策类型结构失衡;特殊教育管理政策偏重,教育教学政策偏轻;特殊教育管理政策、教师政策创新变更快,教育教学政策和财政政策相对迟后。二是特殊教育政策体系结构失衡。特殊教育具体政策与基本政策倒置,具体政策严重短缺;特殊教育总政策规范分散,义务性规范和授权性规范失衡。三是特殊教育政策上下层级间周延性不强。

新中国70年特殊教育政策法规发展:保障与督导

依法治教是我国特殊教育事业的发展方向,是保障特殊教育事业顺利发展的重要途径。新中国70年特殊教育政策法规发展进程可以划分为三个阶段:逐步探索阶段(1949-1977年)、快速发展阶段(1978-2001年)和深化拓展阶段(2002-至今),其发展成就主要体现在政策法规的理念、立法体系和内容方面。我国特殊教育政策法规发展存在立法层次较低、执行强制力不足、缺乏独立特殊教育督导机构等问题。应进一步完善特殊教育法制保障;统一特殊教育对象名称术语,细化并扩大特殊教育政策法规所涵盖的对象范围;建立健全特殊教育督导体系,推进特殊教育法制化建设。

近三年中国特殊教育政策及经验研究

基于政策文本内容分析法梳理了2020年以来特殊教育相关的政策文本,从政策导向、目标、举措、特点等角度分析和总结了特殊教育领域政策的经验,并特别关注了新冠疫情对特殊教育政策发展的影响;探讨了当前特定政策不足、科学研究在政策决策中作用发挥不充分、地方政策的敏感性和能动性有待提高等问题;并从完善特殊教育政策制定的双线路径、建立特殊教育政策执行的多方联动机制、发挥科学研究对政策决策的促进作用三个方面提出建议。

我国特殊教育政策研究热点的知识图谱分析

文章以中国知网作为文献数据来源,利用Bicomb软件及SPSS软件绘制了1985—2015年我国特殊教育研究的198篇文献的热点知识图谱。研究表明,我国特殊教育政策研究热点主要围绕六个领域展开,即全纳教育视角下残疾儿童受教育权的政策分析与政策执行研究、基于融合教育的特殊教育师资培养与培训政策研究、特殊教育专业建设与自闭症儿童康复训练研究、义务教育阶段特殊儿童的职业教育研究、基于教育公平的残疾人教育政策的价值取向及影响因素研究、特殊教育发展的现状与问题及对策研究。文章认为,我国特殊教育政策研究还需要在政策评估、政策变迁、体制政策、质量政策、国外特殊教育政策等方面不断拓展,以期丰富特殊教育政策研究领域,彰显特殊教育政策相对独立的学科地位。

移植与调适:中国近代特殊教育政策的制度化困境

移植于西方的中国近代特殊教育在其制度化进程中呈现出超常规发展的态势,并进而初步建立了其基本的制度框架,为此后的发展奠定了重要基础。但是,当时政府在推动政策落地的举措方面明显滞后于制度建设,反映了中国近代特殊教育制度化的艰难处境,也凸显了外生制度在与中国国情的调适与磨合时遭遇的困境。1949年以后,我国政府对既有体系进行根本性改造并逐步形成了具有中国特色的特殊教育制度体系。

改革开放40年我国特殊教育政策的顶层设计与战略推进

改革开放以来,我国特殊教育进入了快速发展的新时期。为推动特殊教育事业发展,教育部等有关部门相继出台了多项专门化的政策措施,并在价值取向上历经了创设与补偿、发展与攻坚、提升与完善几个阶段。这从根本上保障了残障人士的平等受教育权,充分展示了国家政策在特殊教育事业发展过程中的强大保障和推进作用。面对特殊教育发展的不平衡与不充分问题,相关政策在坚持持续发力的同时,更应着眼于教育现代化的更高目标,积极推动特殊教育政策执行的科学化、政策稳定的法律化、质量提升的现代化,并重构特殊教育中的政府与市场关系。

新时代我国特殊教育政策法规特点及发展逻辑

特殊教育是国民教育体系中不可或缺的重要组成部分,相关政策的制定关乎特殊教育的发展与未来。新时代以来,我国特殊教育政策法规密集出台,法治进程加快;政策目标引领特殊教育迈向现代化建设;政策执行力度加强,多方位助推政策落地落实。进入新时代,我国特殊教育政策在发展目标、保障机制、特殊教育理念三个方面呈现出特定的内在发展逻辑。今后,我国特殊教育政策应继续坚守“人民立场”,坚持人民至上、生命至上理念,加强立法和督导体系建设,以实现教育强国的建设目标。

开展特殊教育政策研讨,探索特殊教育质量提升路径

当前,我国特殊教育发展步入质量提升阶段。2021年,国务院办公厅关于转发教育部等部门发布的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》,明确指出要“加快健全特殊教育体系,不断完善特殊教育保障机制,全面提高特殊教育质量”。为了深入贯彻落实这一特殊教育发展目标,2022年9月25日,南京特殊教育师范学院重点学科研究机构特殊教育研究院举办了“江苏高校哲学社会科学重点研究基地‘江苏省特殊教育发展研究院’学术成果交流会暨‘第二届特殊教育国际博士学术论坛’”,全方位、多视角地研讨特殊教育质量提升的路径与举措。

公共理性视角下的特殊教育政策制定研究

公共理性是一种公共领域内理性的展现,集中体现出公共性和群体性特征。针对特殊教育政策制定中表现出的政策制定主体单一、政策制定举措超前、政策制定评价欠缺等现实困境,借助于公共理性的视角进行审视,可以通过主体参与多元化、举措设计科学化、评价呈现全程化等方式实现对特殊教育政策制定中出现的现实困境的消解,从而使特殊教育政策制定更显理性化。

近三十年我国特殊教育政策发展进程的理论阐释——基于历史制度主义的分析

历史制度主义作为中长期制度变迁的经典分析范式,其关于制度生成、路径依赖和制度变迁的理论对于1978-2017年中国特殊教育政策发展历程与阶段特征有着极强的解释力。依循该理论视角分析发现,近30年中国特殊教育政策发展深受环境变迁与政治运行、文化观念与国家能力、行动者与关键节点等变量的影响。1978年和2010年不仅是中国经济、政治、社会结构和国家战略深刻变化的关键性历史节点,也是中国特殊教育及其政策恢复重建和转型发展的两个重要历史否决点。因此,在现阶段全面推进特殊教育内涵建设与质量提升将是制度改革与服务创新的新课题。

“全纳教育”呼唤中国完善特殊教育政策和教育立法

"全纳教育"是有影响的国际共识之一。意大利、美国、英国等发达国家是世界上较早实施全纳教育政策的国家,拥有成熟和完善的"全纳教育"体系。将这些国家的"全纳教育政策"与中国的特殊教育政策进行对比,可以找出中国特殊教育政策的不足。国际与国内的教育发展形势需要中国在"全纳教育"基本理念的指导下完善特殊教育政策和特殊教育立法。

改革开放四十年来我国特殊教育政策演进与逻辑

通过对改革开放四十年来我国特殊教育政策的纵向梳理,本文将其演进历程划分为四个阶段:全面重建的恢复时期(1978-1988)、稳中求进的探索时期(1989-1996)、拓展延伸的调适时期(1997-2011)以及守正出新的转型时期(2012-至今)。在此进程中,我国特殊教育政策在动力机制、价值取向、过程保障及政策话语四个方面呈现出特定的演变逻辑。在新时代的背景下,我国特殊教育政策应坚持开放性与现代化相结合的原则,以实现新的转型。

教育公平视域下学前特殊教育政策的进路

学前特殊教育是学前教育的重要组成部分。以人民为中心,追求与发展“公平而有质量的教育”、“更好更公平的教育”是新时代对教育公平提出的新要求。基于教育公平视角考察发现,学前特殊教育政策还存在专项法规效力层级较低、地方学前教育立法缺陷犹存、生均公用经费基本标准缺乏、师资保障政策笼统及质量监测亟待加强等问题,掣肘残疾儿童教育公平的进程。基于国情,借鉴国际相关经验,坚持系统思维与差别原则,完善学前特殊教育政策顶层设计;坚持融合理念,保障学前残疾儿童入学机会公平;明确相关标准,公平配置公共教育资源;突出师资建设,加强评估监测,推进学前特殊教育质量公平。

印度政府对表列种姓表列部落的特殊教育政策

印度政府对表列种姓表列部落的特殊教育政策郑信哲印度是一个复杂而奇特的国家。印度人口众多，人种、民族繁多，宗教、语言复杂。独立后的印度政府，首先把国家建设的重点放在实现国家现代化、国民统一与平等发展的目标上，而这些目标的实现与教育密不可分，印度历届政府...

甘肃省特殊教育政策法规执行力度情况分析与建议

本研究分析甘肃省特殊教育发展现状和调查了制约甘肃省特殊教育发展的重要因素是国家、省级特殊教育政策不能很好地落实,特殊教育政策的执行力度不强,同时分析了特殊教育政策不能很好落实的原因,提出了提高特殊教育政策执行力度的建议。

论随班就读法规支持的应然转变——以《普通学校特殊教育资源教室建设指南》为例

本文以教育部2016年出台的《普通学校资源教室建设指南》为例,论述了特殊教育政策、法律支持的应然转变。认为,包括随班就读在内的特殊教育的政策支持应该转变到法律支持,强调法律条文应由宏观转变为具体,如特殊教育对象的类别、特殊教育对象的鉴别、特殊教育经费的拨付等应有详细的法律规定,并且提出要在特殊教育法律的条文中引入法律实施过程的评鉴和罚则,以真正督促特殊教育的发展。