新冠疫情下的特殊转移支付机制:特点与效果

特殊转移支付机制是2020年中央为应对新冠肺炎疫情对经济的冲击,纾解地方财政压力,实现"六稳"和"六保"的创新财政政策工具。本文梳理了特殊转移支付机制的建立背景,在与传统转移支付制度进行比较的基础上,分析了特殊转移支付制度的内容与特点,剖析近期该机制在保障新冠疫情快速有效控制、促进宏观经济快速止跌回暖、实现就业民生充分有效保障三方面的实施成效,并基于该机制在实践过程中存在的问题,提出坚持特殊转移支付机制中的创新、理顺特殊转移支付机制部门监督的职责划分、建立常态化的公共应急资金直达机制的建议。

法治视角下的财政均衡:特殊转移支付解读

1994年分税制改革后,财政转移支付成为弥补地区财力缺口、均衡地区间财力差距,实现基本公共服务均等化的重要手段。新《预算法》实施和《预算法实施条例》通过后,财政转移支付制度的法治性和规范性也日益受到关注。2020年以来的新冠肺炎疫情带来地方财政收支矛盾突出,由于常规的转移支付制度无法满足特殊时期的需要,为实现对地方的财力补助,中央建立特殊转移支付机制,这也为财政转移支付制度和财政管理带来了全新的理念与挑战。文章试图通过解读特殊转移支付机制,梳理其制度基础,分析现有制度供给不足及其可能存在的问题,并就转移支付制度整体的完善提出建议。