对PPP融资模式核心——特许经营权转让机制的研究

2014年国务院在《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号)中首次提出,要推广使用社会资本合作模式(以下简称PPP),进一步丰富地方政府融资渠道。作为公私合营的模式,特许经营是吸引社会资本参与的关键。本文总结了相关国家PPP融资中特许经营权转让的不足及原因,借鉴国际经验,本文从政府职能定位、风险分担机制等方面提出了加快发展我国PPP融资模式的相关建议。

政府特许经营权转让的反思与走向——以若干典型政府特许经营权转让事件为实证分析对象

政府特许经营是我国政府职能转变改革进程中制度创新的体现,也是行政法理论与实践中时常面对的问题。实践里政府特许经营权的转让的案例层出不穷,但结果却大相径庭,面对实践中的疑惑,首先应当明确政府特许经营合同区别于普通民事合同,具有行政协议的性质。其次政府特许经营的设置同时内含着公益与合法私益"多赢"之目的。因此,政府特许经营意味着市政公用事业的市场化、民营化,除了非正常运营的接管机制,也应当建立正常运营下的退出机制才能不失偏颇。当然,其法律属性同时决定了转让时需要以行政法理论为指导,依照行政行为的模式予以运作,如此才是协同治理格局健康发展的前提和基础。

公共事业投资主体多元化中的政府作为

相对于经济发展和结构调整而言,公共事业的改革则有些滞后。随着经济的发展,政府公共事务管理中的种种矛盾不断浮现。尤其是投资主体还没有实现多元化,基础建设和经营资金极度短缺,为此,政府应采取一系列措施,放宽市场准入,支持民间资本和外来资本进入公共事业,积极推进投资主体由国家包办向多元化投资转变,逐步形成多元化的社会资金筹措机制。

风物长宜放眼量

成立合资基金管理公司不是改革与创新更好的突破口 “1+1”政策“时间表”应从长计议 当务之急是基金公司治理结构与基金组织形式的创新

多元化融资改造海河

海河两岸综合开发改造是在我市“三五八十”四大奋斗目标基本完成，全市上下开展“弘扬危改精神，加快天津发展”大讨论活动中，市委、市政府提出的又一项历史性的民心工程，是开放的天津迈向国际化港口大都市的重要举措。

“包装”屯溪老街，“活动的清明上河图”流光溢彩

黄山市屯溪老街保护与开发，一直是省内外有关人土关注的问题。2002年元月，一纸老街开发保护特许经营权的协议，引起多方注目。此举开创业界的先河，难免让人升起“改革匆忙上路”的担忧，甚至痛心。一些激烈的言辞，来自由来已久的争论。但无论如何，景观等资源进入市场是大势所趋。对于资源进入市场的方式，国家旅游局规划发展与财务司一位人土选择了另一种表达：“特许经营权”，而没用“经营权转让”。他举了国外一些著名海滩的管理说明编者的含义：海滩无疑是属于国家的，但管理海滩是很麻烦的事，所以就交由公司代管。那么作为回报，公司在海滩上可以靠经营商品获利。“所有权与经营权分离，真正进入市场的不是资源本身，而是相应的配套工程。”他还说：“现有的文物、自然景观资源进入市场，这是现实的选择。”一切都在进行中，我们能做的就是为老街的未来祝福。