从一起确认违法案件看特许经营权PPP的法律适用

特许经营是PPP所包含的一种模式，并非所有的PPP项目都适合采用特许经营权方式。统一立法的缺失以及相关各部门规定的不一，成为困扰PPP实践的一个重要因素。本文结合人民法院近期审结的一起确认违法案件，分析了特许经营PPP在特许经营权的取得、转移以及争议解决方面的法律适用问题，希冀对PPP实践有所裨益。

论PPP特许经营权收回的协商型法律规制

在PPP特许经营领域,当公用事业遭受或面临重大损害之虞时,政府基于行政监管权和行政优益权而提前收回特许经营权有其正当性,与此同时因行政控权及保障合理私益需要,该收回权的行使也应受到合理规制。与PPP特许经营模式发展阶段相对应,对特许经营权收回的规制呈现出由命令型向协商型过渡的基本轨迹。作为规制PPP特许经营权收回的一种包容性模式,协商型规制应明确其基本构造,具体而言则是从原则遵循、启动要件、主体要件、程序要件等方面进行细化和完善,从而最大程度保障公用事业运营秩序的稳定及各方主体的合法权益。

PPP特许经营权:一种混合财产权及其保护规则

特许经营权的定位直接涉及法律对相关利益的保护程度,将其定位为私权会漠视公共利益的保护。特许经营权是来源于政府的一种新财产,是公私混合财产,其权利客体是特许经营行为。特许经营权的"权利束"在被特许人和政府之间混合配置,是为平衡各方利益使然。作为一个混合财产权,其保护规则(即财产规则、责任规则、不可转让规则、管制规则和无为规则)应有所为有所不为,应突出不可转让规则、责任规则和管制规则的优先适用地位。