西方国家独立机关的运行及创建理由分析

独立机关是当代西方国家进行政府改革时所广泛采用的制度选择,以应对国家角色与政府职能的转变,并产生特殊的政策影响。独立机关的创建主要基于以下几个方面的要求:增加政策的可信度和接受度;克服信息不对称;减少不确定性;转移责任;增强政策学习效果等。

独立机关——我国台湾地区行政组织法的难题

设置独立机关主要是出于整合与协调社会利益和弥补民主政府因利益代表而产生的社会不信任感的需要。独立机关的设置应不属"宪法"的诫命,但其存在是"合宪"的。独立机关仅限于具体个案决定有独立自主行使职权可言;至若通案的政策决定,解释上应该是,只要在行使职权范围内,非不得为之,但此种政策决定就不在独立行使职权范围内,仍应与其他机关协调,并受"行政院"指挥监督。不服独立机关作成之行政处分,直接提起行政诉讼即可,无须先行诉愿。"立法院"拥有对独立机关的人事同意权,从而限制但又不至剥夺"行政院"对独立机关的人事权。以独立机关为例,"行政组织法"的完善需要从"宪法"的高度予以检视、解释。

党领导检察工作与检察机关依法独立行使职权关系研究

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党对各项事业的全面领导,中国共产党是中国革命和建设取得胜利的根本力量、领导核心和坚强政治保证。党领导检察工作是检察机关独立行使检察权的首要前提和政治保障,检察机关依法独立行使检察权是贯彻权力分工制约与国家法治原则、履行宪法和法律赋予的基本职责、尊重和落实党和人民意志的集中体现。党对检察工作的全面领导与检察机关依法独立行使职权具有高度的目的一致性和深刻的价值通融性,正确处理好两者之间关系,需要在观念层面达到辩证统一、在制度层面达到融会贯通。

全球最高审计机关独立性评估结果初探

独立性是最高审计机关能够有效履行其职能的关键基础,1977年的《利马宣言》和2007年的《墨西哥宣言》都指出,监督职能的履行需要确保最高审计机关拥有必要的独立性,2013年公布的《北京宣言—最高审计机关促进良治》更加明确恪守审计独立性是最高审计机关促进完善国家治理的前提。多年来,各国最高审计机关秉承宣言精神,致力于独立性建设。

省以下地方审计机关人财物统一管理提升审计质量了吗?

独立性是审计的“灵魂”,如何提高审计机关独立性对提升审计质量具有重要的意义。以省以下地方审计机关人财物统一管理改革试点作为准自然实验,选取2013—2017年我国地级市审计机关为研究样本,基于双重差分模型实证检验审计机关独立性对地方审计机关审计质量的影响。实证结果显示,改革显著提升了地方审计机关审计质量。进一步研究发现,在法制化水平低、财政压力小以及东部地区,省以下地方审计机关人财物统一管理对于审计质量的提升作用更显著。在经过一系列稳健性检验后结果保持不变。研究结论对继续深化我国审计管理体制改革具有重要的启示意义。

审计管理体制改革与地方国有企业投资效率——基于地方审计机关人财物试点改革的自然实验

国有企业投资低效问题是经济高质量发展的难点,也是供给侧改革的重点。省以下审计机关人财物管理体制改革有助于强化基层审计机关独立性,进一步提升对地方国有企业的监督能力。基于2015年试点政策产生的自然实验场景,以地方国有上市公司为样本,采用双重差分方法考察审计管理体制改革对企业投资效率的影响。研究发现,试点改革对地方国有企业投资效率具有促进效应;在审计关注度高和外部监督压力弱的样本中,审计管理体制改革的促进效应更为显著。渠道检验结果显示,国家审计具有巩固公司内部控制与信息披露质量的微观治理机制。

论司法独立原则

司法独立原则源于西方立法、行政、司法三权分立的国家学说,其已成为当今国际社会公认的法制原则。然而,在我国,尚未真正确立司法独立原则,代之以司法机关依法独立行使职权原则。随着我国依法治国方略的不断推进,追求司法公正,构建和谐社会,必将成为司法体制改革的价值取向。建立在计划经济体制上的有限司法独立原则,已难以适应现代法治进程的需要,构建具有中国特色的司法独立原则,是我国司法体制改革的应有选项。

保障司法独立对策初探

司法机关依法独立行使职权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,这在我国宪法中是有明确规定的。然而司法实践中,司法人员在处理刑事、民事、经济、行政各种案件时,都受到种种势力的非法干涉,根本做不到依法独立行使职权。比较突出的几种情况是:政法委和组织部(党对政法工作的领导、监督机关)、人大和人大常委会(对司法机关进行监督的权力机关)。

论中央部委间关系的协调

中央部委作为国务院的职能部门,难以凭一己之力单独执行政策,必须有其他部委、地方政府及地方各部门的配合,形成合力来实现行政目标。在法律有冲突、职能存交叉、部门本位主义、缺乏宏观引导的境况下,多个部门制定的行政规章和规范性文件之间常有矛盾,政策执行过程也时有冲突。因此,协调中央部委间关系的路径在于:优化法治环境,法律主动介入协调;优化组织结构,明确部委职能;平等信任兼容,建立常设协调机构;多方协同联合,成立独立机关或合理授权;规范政策制定和执行程序,促成部委间关系的健康平稳有序发展。

航空事故调查的法律问题分析

随着我国民用航空事业的发展,健全航空事故调查机制,尽量避免航空事故的发生已成为全社会共同关注的焦点。从法律角度对参与航空事故调查的主体,航空事故调查报告应否公开以及航空事故调查报告的证据价值,美国的独立调查机关模式等问题进行研究,建议成立我国独立的航空事故调查机关,对于完善我国的航空事故调查法律机制具有深远意义。

完善司法体制与防治司法腐败

司法腐败 ,极大损害着国家法律的尊严和威力 ,严重破坏了守法的社会心理环境。司法腐败的制度性根源在于 ,司法地位缺乏独立性 ,司法机制缺少科学性 ,司法活动缺乏公正性。救治之道 ,主要是确认司法机关独立的制度 ,完善司法官员的选任资格 。

“审计入宪”的演变路径及意义

"审计入宪"是《利马宣言》提出的确保政府审计独立性和履行职责的重要命题,也是四十年来各新建国家制宪、成熟国家修宪的思想资源之一。"审计入宪"在192个联合国会员国(同时也是世界审计组织成员国)的宪法中,位置不一、归属不一、内容也不一,然而它们却是构成现代政府审计制度的重要标志之一。在一些属于"不成文宪法"的国家,或者虽有宪法却没有审计条款的国家,其审计机关依然具有独特的宪法地位。

也论构建我国追回腐败资产的法律机制

《联合国反腐败公约》腐败资产追回机制下的国际合作要求缔约国提供相应的生效判决。由于我国刑事诉讼中缺席审判的制度空白和刑事附带民事诉讼的制度缺陷,无法获得有效判决。为解决这一问题,新刑诉法规定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序。然而对于该特别程序的定性问题争议颇大。因此,本文在对腐败资产追回立法模式进行域外考察和国内演进综合梳理的基础上,提出相对合理的立法模式——平行式之检察机关提起独立民事诉讼。