关于建立中国石油产业独立规制机构模式的探讨

我国现行的石油产业政府规制体制仍把产业政策制定和产业规制两个职能合二为一,降低了政府对石油产业的规制效率,从世界发达国家的经验来看,建立独立的规制机构是我国石油产业规制体制进一步改革的重要环节。

论独立规制机构：制度成因与法理要件

以美国《州际商务法》和州际商业委员会为肇始,独立规制机构行使准立法权、行政权和准司法权等产业规制权限,成为国家权力体系的重要组成部分。独立规制机构的产生具有经济、政治和道德等三个方面的成因。独立规制机构的法理要件包括独立意志和独立财产等两个主要方面。

制度均衡与独立规制机构的变革——以“信息产业部”和“电监会”为例

本文建立了一个"多重委托—代理"体系下规制需求的简约模型,解释了权力配置、供给成本和规制者竞争与需求的关系。基于典型化事实和统计描述的经验分析发现,"强势规制者——信息产业部"基于有效制度供给对企业提供的各种庇护,在增加企业规制需求的同时,也引发了与其他监管部门的权力竞争,最终导致自身规制供给效率的下降;相反,"弱规制者——电监会"不拥有实质性的监管权力,其主导的市场化改革还会侵蚀垄断运营商的既得利益,缺乏实际的规制需求。在以增强政府间接控制力、节省监管成本为导向的新一轮机构改革中,它们被撤销或合并就成为一种必然。独立规制实践的起落,也受制于中国特殊的"政治—经济—行政—垄断"模式,未来垄断产业监管体系的改革和优化,必须以考虑中国要素和背景为前提。

我国建立独立电信规制机构可行性分析

本文对我国目前电信体制所面临的挑战、建立独立电信规制机构的必要性、基本要求和所面临的条件进行了分析。分析表明,明确规制目标、选择合理模式、深化产权改革和制定电信法等是建立我国独立电信规制机构的基本策略。

药品独立性规制及其制度构建

目前政府药品规制额度独立性问题成为理论界与实务界关注的焦点之一。笔者以为,药品规制应当具有独立性。本文从药品规制的独立性切入,认为药品独立性规制的主要问题为:其一,药监规制机构与制药企业之间存在密切的经济利益关系,无法实现独立性,而药监机构与政府之间的不独立尚属其次。其二,缺乏对规制者的有力监督。为此,应完善相关法律制度,确立独立性的药品规制机制,并加强和完善规制监督制度。

独立规制：含义、实践及中国的选择

发达国家对网络型产业实施的独立规制体制对中国产业改革产生了一定的影响。要全面认识独立规制体制的条件、内容和作用，结合中国的实际情况借鉴利用。

对“独立性”政府规制模式的进一步思考

当代西方国家政府规制理论与实践的最新发展就是“独立性”政府规制模式的提出和建立。那么什么是“独立性”政府规制?它在规制实践中存在着哪些问题,我们又如何使之适应我国政府规制管理实践的需要呢?这正是本文所讨论的主要内容。

中国垄断性产业规制机构的模式选择

随着垄断性产业规制改革的进一步深入,规制机构模式的选择便成为政府规制体制改革和制度建设中的重要环节。本文通过对规制机构模式的分类描述,概述了规制机构设置的三种基本模式:一是独立的、权力集中型的规制机构;二是在政府相关部门下设立相对独立的规制机构;三是政府部门直接承担规制职能即政府部门与规制机构合一的规制模式。在分析中国垄断性产业规制模式体制约束的基础上,探讨中国垄断性产业规制机构基本模式的选择及其选择中的动态性和多样性。

论我国电力管理体制改革

虽然电力行业属于垄断行业,其自然垄断业务有保持垄断的合理性,但我国目前由于缺乏独立的规制机构,缺乏对发电企业和电网公司垄断行为的有效规制,导致过度垄断,抑制了有效竞争,扭曲了资源配置,损失了效率和福利。我们应当尽快建立独立的规制机构,将电网公司的电能交易业务与提供基础性服务业务分开,引入多元的电能交易主体,改变成本加成定价方法,建立激励性的定价制度。

法律视野下核安全监管机构独立性探析

核安全监管机构独立实施监管职能,是核电事业稳健发展的决定性因素。依据法人制度理论和核安全监管特质,保证核安全监管机构的独立性应满足依法成立、机构独立、预算独立、意思独立四个要素。大陆法系和英美法系国家分别探索出两种监管机构模式。鉴于我国成文法传统和"大政府"政治背景,应当通过《核安全法》进行授权,建立相对独立的政府监管机构,并从上级主管机关、自主管理、立法预算、信息公开独立等几个方面改进,满足四个独立性要素,最终实现核安全监管机构的决策独立。

规制官员激励与行为偏好——独立性缺失下环境规制失效新解

环境规制显著受到经济发展的干扰,具有典型的独立性缺乏特征。在此背景下,规制官员既受制于地方政府行为目标,又须履行规制职责,其行为偏向尤为复杂。本文基于中国环境规制体制基础,剥离地方政府官员的影响,集中分析到任年龄、任职年限等规制官员个体特征因素对规制行为的内在影响,并对其规制行为偏好进行探析。研究发现:规制官员到任年龄与规制行为之间存在倒U型关系,且在东部地区明显,中西部地区不明显;规制官员行为偏好在突发事件与不同污染排放间均呈现异质性,而这些异质性与晋升激励制度有关。以上研究表明,规制官员与其他行政官员的行为方式并无显著差异,这与规制独立性的要求相差甚远,在未来环境规制过程中亟待重视与解决。

论中央行政部门间的协同合作——基于伙伴关系的视角

行政部门间的关系协调伴随国家发展始终,各行政部门职能明确、权责明晰则政令通达、有条不紊,反之则政策掣肘、系统梗阻。当前存在公共服务不兼容、环保合作匮乏、行政资源分散、区域经济沟通少的弊病,本文从顶层设计之中央行政部门合作层面分析,探寻阻滞跨部门协同的原因。中央行政部门的协同合作,要营造法治环境以维护公平正义,建立独立机构以超越条块分割和打破层级束缚;制定共同目标和设定联合任务,鼓励各部门主动协作,限期完成任务,定期督查合作效果,建构多个政府间跨部门、跨区域、跨层级的伙伴关系。

简论适应市场经济体制的政府大部委规制

本文讨论了政府规制机构的制度内涵和制度形式,重点分析了独立规制机构的法理基础和制度内容,为我国政府实行大部委规制及完善微观经济职能提供理论借鉴。

乡土情结的环境治理效应——基于官员异质性视角的实证考察

环境污染是制约中国经济高质量发展的关键因素,已有研究更多关注的是规制政策效果,忽略了政策执行力的经济影响。在收集、整理地方官员特征及排污费数据的基础上,实证分析官员特征与环境治理力度之间的关联。研究发现,当省长为"本地"人时,地区排污费征收力度有加大的趋势,并且这一趋势在欠发达地区表现更为明显。考虑变量衡量误差等问题之后,相应研究结论依旧成立。由此认为,为了改善地区环境质量,中国政府在加强规制部门独立性之余,可以适度利用乡土情结等非正式制度的影响,铸就"绿水青山"中国梦。

中国证监会的主体属性与职能定位:解读与反思

中国证监会作为国家证券监管机构,其职能定位历来颇多争议。在证券市场经受着巨大调整且证券市场充斥着内幕交易、操纵市场等诸多违法行为的情况下,证监会更是被广泛认为未能尽到保护中小投资者权益的职责。而从证监会的角度来看,则又发现其似乎确已恪尽职守,并且在对证券市场的监管取向上左右为难。这种证券市场监管困境无疑对我国证券市场的发展极为有害。因此,理论界有必要从以证监会为中心的证券监管机构的主体属性与职能定位这一角度,为其变革取向进行探讨,从而使其主体定位得以合理回归,并为其职能行使提供必要指引。

特朗普能解雇鲍威尔吗

2018年12月20日,美联储宣布当年第四次上调联邦基金利率,此举遭到了总统特朗普的公开指责。据美国媒体报道,特朗普还私下向其顾问咨询能否把美联储主席杰罗姆·鲍威尔革职。尽管财政部长史蒂夫·姆努钦和白宫办公厅代主任米克·穆尔瓦尼先后出面澄清这一传言,但还是引发市场担忧,美股大跌。这一事件除了从一个侧面反映特朗普率性而为的行事风格以及其执政理念与共和党建制派仍存在分歧外,还凸显了美国政治中总统权和独立规制机构的独立性之间的制度困境。

电子商务法与竞争法的衔接:体系逻辑与执法展望

电子商务法中的竞争条款并未很好地处理其与竞争法的衔接关系。该法对滥用市场支配地位行为的补充规制没有深刻把握电子商务环境下的竞争特点,对滥用相对优势地位行为的独立规制不仅有破坏竞争法体系逻辑的风险,还可能对执法实践造成诸多困境。