玉米收储政策改革带来的新问题及其应对——以吉林省为例

国家玉米收储政策的改革,给我国玉米主产区带来了许多新情况、新问题。玉米价格下降、农业生产风险加大,规模经营放缓等情况连续出现,有些地方问题严重,不仅造成种植玉米收益下降、农民收入减少,甚至影响到种植业结构调整和现代农业发展。这些情况和问题将会给我国现代农业发展带来新的困难与挑战,亟须加强对玉米加工业的重点扶持,支持农村一二三产业融合发展,明确马铃薯主粮化地位,解决好玉米收储政策改革带来的返贫问题,在处理好改革与发展关系的基础上加快农业结构调整,保持政策的稳定性、连续性、透明性、及时性,保证玉米收储政策改革顺利、平稳进行,以达到改革的目的和效果。

玉米收储政策改革与目标价格政策重估

玉米作为中国最大的谷物品种,建立有效率的收储政策对保障国家粮食安全具有重要意义。2016年是玉米收储政策改革的关键节点,国家未选择呼声很高的目标价格政策,而是出台了“市场定价、价补分离”的生产者补贴政策。经过几年运行,生产者补贴政策在一定程度上终结了临时收储政策带来的困境,但在保护农民利益、发挥市场在配置资源中的作用等方面仍存在较大局限性。为此有必要重新评估2016年以前热议并几近共识的目标价格改革方案。玉米目标价格改革方案搁浅,不是政策本身的非可行性,而是受到了粗放的大豆目标价格改革方案失败的牵连。研究显示,目标价格政策具有更强的市场化改革取向,更有利于保护农民收益、保证国家粮食安全,更有利于资源的优化配置和减少政府财政支持。基于现实已具备的可行性条件,本文给出了玉米目标价格改革方案的基本设计。

收储制度改革后玉米种植户销售意愿影响因素分析

基于计划行为理论,利用辽宁省玉米主产区346个农户调查数据,运用结构方程模型进行玉米种植户销售意愿及对收储企业销售忠诚度的影响因素分析。结果表明:种植户销售意愿、收储企业提供的服务环节、服务质量及种植户对收储企业总体的满意度均对农户的销售忠诚度有显著的正向影响。

玉米产业供给侧结构性改革难点探析

玉米临储价格的强力拉动,玉米加工品市场的持续低迷以及国际市场廉价玉米的冲击,是导致玉米高库存积压的主要原因,也是玉米产业供给侧结构性改革面临的主要困难。主要表现在目标价格改革及其水平确定,农民收入补贴方式选择,玉米替代作物选择,玉米加工业转型升级等方面。改革农产品价格支持制度与农业支持政策体系,实施大豆产业振兴计划,优化玉米内部种植结构,在东北地区实施退耕政策,重构玉米市场空间格局是破解难题的可选路径。

玉米种植时空变迁与供给侧结构性改革研究

当前,玉米供给侧改革问题尤为紧迫,从玉米供给侧角度发现和解决当前玉米种植存在的根本问题,对玉米种植乃至玉米行业健康发展具有重要意义。本文将研究聚焦于玉米供给侧底端——玉米种植上,从玉米种植区域比较优势角度测量改革开放以来我国玉米种植效率比较优势、规模比较优势和成本比较优势的时空变迁,指出当前许多地区不计成本和效率扩张玉米种植面积增加总产量,造成玉米种植布局的失衡,并进一步分析其原因。基于此,从供给侧基本要素角度,提出促进我国玉米供给侧健康发展的相关建议。

收储制度改革能否推动玉米高质量发展?——基于全要素生产率的分析

玉米收储制度改革是稳步推进粮食市场化改革的重要举措,本文利用2010-2018年全国20个玉米主产省的面板数据,基于双重差分模型(DID)的研究设计,以全要素生产率来表征发展质量,分析收储制度改革对玉米发展质量的静态影响和动态效应,并探讨其影响机制。研究发现,我国玉米全要素生产率在考察期内呈现出上升趋势,年均增长率为1.00%,且2016年后年均增长率为1.30%;玉米收储制度改革促进了玉米全要素生产率的提升,但具有一定的滞后效应,主要原因在于收储制度改革初期玉米生产者补贴仍处于探索阶段,未能积极引导农户合理种植;收储制度改革通过资源配置效应、成本效应和财富效应提升了玉米全要素生产率。因此,应坚持以市场为主导的粮食支持制度改革,增进玉米生产者补贴的合理性,补齐玉米收储制度改革中的短板,以进一步推动玉米高质量发展。

关于金融服务玉米收购市场化改革的思考

根据中央深化农村综合改革总体要求,自2016年起东北三省和内蒙古自治区玉米实行市场化收购,改变过去国家对粮食统一确定临储价格、实行政策性收购、农发行统贷的运行格局。目前吉林省粮食特别是玉米市场化收购资金缺口较大,省政府要求金融机构积极支持多元化市场主体入市收购,农业银行服务"三农"面临新机遇、新挑战。根据总行做强县域、服务"三农"的战略部署,围绕服务"大三农"、"新三农"、"特色三农",笔者就如何支持玉米市场化改革,为其提供金融服务进行了调查研究,本文介绍了调研了解到的基本情况,并就农业银行如何服务玉米收购市场化改革工作提出了建议。

收储制度改革后玉米定价影响因素研究——基于供应链视角

2016年国家推进玉米收储制度改革,取消了东北地区、内蒙古的玉米临时收储政策,转而推行'市场化收购'加'补贴'的新机制,市场出现了玉米供应链不稳定及其价格波动较大等现象。为实现玉米供应链稳定及其合理定价,首先对玉米收储制度改革后玉米供应链的发展现状进行了分析;其次,通过梳理文献资料归纳出16个影响玉米定价的相关指标,并利用2008年~2017年的统计数据进行灰色关联度分析。结果表明:玉米生产成本因素对玉米定价的影响最大,然后依次为玉米种植面积、玉米产量、玉米国内消费量等因素,玉米出口量因素的影响度最低。基于研究结论,提出了相关对策建议。

东北地区玉米收储制度改革的相关影响和政策建议

2016年,国家取消了东北地区实行了8年的玉米临时收储制度,将其改为"市场化收购+补贴"的形式。文章通过对吉林省农安县和公主岭市进行实证调查,来研究和分析东北地区玉米收储制度改革的相关影响,并为政府提供政策建议。

2023年度秋粮收购量超2亿吨 今年夏粮预计收购量同比增加

国家粮食和物资储备局副局长秦玉云在近期召开的新闻通气会上介绍,2023年度秋粮旺季收购已经结束,截至4月30日,主产区各类粮食企业累计收购秋粮超2亿吨,创2016年玉米收储制度改革以来新高。其中,玉米收购量达1.35亿吨,同比增加520万吨。

玉米收储制度改革的得失与启示

粮食收储制度的完善是全方位夯实粮食安全根基的应有之义。通过梳理粮食收储制度改革的演变历程发现,供需关系变化始终贯穿粮食收储制度演变,依靠市场力量和市场手段是粮食收储制度改革的主要方向与思路。以2016年开始的玉米收储制度改革为例,下一步玉米收储制度应在“价补分离”的框架下,一是调整政策导向,促进玉米生产恢复发展;二是坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,完善玉米生产支持政策体系;三是合理设定储备规模,确保政府宏观调控能力;四是建立玉米深加工补贴动态调整机制,以期巩固或扩大改革成效、实现新形势下的玉米稳产保供。

玉米价格走高 种植户普遍惜售

2020年,受需求量增加拉动和市场炒作因素影响,玉米价格持续上涨,收购价格明显高于2019年。部分地区玉米亩产量较2019年有所下降2020年夏季,部分玉米种植区雨水较多,病害发生也较重,导致玉米生长受到一定的影响,因此亩产量比2019年有所下降。虽然2020年玉米亩产量不如2019年,但是价格却创下2016年玉米收储制度改革以来的新高。

玉米收储制度改革的进展及深化改革的措施

本文客观回顾了实施玉米收储制度改革一年来取得的明显成效,出现了"六大变化",尤其是初步建立起市场形成玉米价格的新机制,开始把玉米"收储"困境引出了"死胡同"。同时,文章深入评析了"玉米改革"中产生的新问题。从"问题倒逼"思维方式出发,着力阐述了进一步深化玉米收储制度改革需要采取的新举措:坚持以新理念为引领,做到"三防三促";坚持稳中求进,做到"三稳三进";坚持探索新路径,发展"三融合"形式。

玉米收储制度改革对家庭农场加入合作社行为影响的实证研究——基于全国家庭农场监测数据

玉米收储制度改革是稳步推进中国粮食收储市场化改革的重要举措,是探索中国农产品价格形成机制的重要组成部分,对此进行研究和及时效果评估具有重要的现实意义。本文利用2014年、2015年和2016年全国家庭农场追踪监测数据,检验了玉米收储制度改革对家庭农场这种经营主体加入合作社行为的影响。研究表明,在控制了其他影响家庭农场加入合作社行为的因素后,2016年实施玉米收储制度改革的东北三省和内蒙古地区的玉米农场加入合作社的概率显著高于其他没有实施收储制度改革地区的玉米农场。这是因为玉米收储制度改革后,玉米由原先的国家指定收购转为市场主体自主收购,生产者必须随行就市销售玉米,从而面临市场销售问题,而加入合作社在某种程度上能够降低销售风险。因此,玉米收储制度改革激发了农业生产主体的市场化行为,反映真实供求关系的市场机制开始对生产和需求发挥调节作用。

我国玉米收储制度改革的效应及优化研究——对吉林省的个案调查

玉米收储制度改革对生产、收入、收储、加工等产生了多重效应,通过对粮食主产区吉林省的实地调查发现,改革取得显著成效,促进种植结构调整、激励多元购销主体入市、激活玉米加工企业、提高国产玉米竞争力等,但也产生农民收入下降、新型粮食经营主体适度规模经营动力不足、生产者补贴方案粗放等问题。对此,应坚持玉米市场化改革方向,完善玉米补贴方案;稳步推进国有粮食购销企业改革,提升粮食收储现代化水平;创新玉米市场化收购资金筹集方式,健全粮食收购资金保障,促进玉米"供给侧"和"需求侧"结构匹配得以实现。

玉米市场化改革下农户种植决策影响因素研究——基于吉林省农户对优化种植结构选择行为的分析

本文基于吉林省玉米种植小农户的调研问卷得到的相关数据,在理论分析的基础上,利用二元Logit计量模型,对玉米临储政策改革实施后农户种植决策的影响因素进行量化分析。结果表明：市场化收购后,玉米价格已经成为影响农户种植决策最为主要的因素,随着市场价格逐渐回归合理水平,农户种植结构调整意愿增强;由于补贴政策发布不及时、不明确,玉米生产者补贴对农户决策的影响并不显著;家庭特征中,户主文化程度越高,种植结构调整意愿越强,而家庭从事玉米种植的劳动力人数越多,种植结构调整意愿越弱;生产特征中,玉米单产越多、植玉面积越大,农户越倾向于保持玉米种植,而随着玉米种植成本的增加,农户越倾向于改变种植结构。

玉米“市场化收购”加“补贴”新机制的改革成效研究

2016年玉米临时收储政策正式取消,国家将政策调整为"市场化收购"加"补贴"新机制,并建立玉米生产者补贴制度。本文以总结玉米改革成效为出发点,分析了新机制产生的背景,指出存在的主要问题包括农民利益受损及威胁国家粮食安全等。本文提出玉米改革虽历经阵痛,但已经取得决定性成效,具体体现为思想基本达成共识、价格机制得以理顺、市场主体活力增强以及农民基本利益得到保障。在粮食流通改革、发展转型升级的关键之年,要坚定保持战略定力与历史耐心,继续深化玉米改革,通过调整结构激活产业链条,要对农民加强指导与培训,拓宽其增收渠道,并把科技创新作为解决问题的根本出路。

玉米收储制度改革的农户政策响应研究——基于规模异质性的视角

分析农户的政策响应是评价玉米收储制度改革成效的关键步骤,结论也会为国家后期完善其他粮食政策提供重要借鉴。基于2015-2018年黑龙江、河南和四川3省692户农户追踪调查数据。文中从规模异质性视角,考察农户对玉米收储制度改革的政策响应。研究表明:玉米收储制度改革有助于引导农户显著缩减玉米种植面积;内部看,农户的政策响应存在规模异质性,规模农户玉米种植面积大幅缩减,普通农户种植面积不减反增;机制分析表明,规模农户主要通过直接退租进行调整,这可能会对未来规模经营的稳定性产生负面影响。

玉米收储制度改革对农户农业生产投资的影响

基于浙江大学“中国家庭大数据库”2015年和2017年数据,分析玉米收储制度改革对农户农业生产投资的影响。研究发现:一是收储制度改革提升了农户农业生产短期投资,对长期流动投资有负面影响,对长期固定投资的影响并不显著;二是收储制度改革对农业生产投资的影响主要基于风险渠道,市场风险、政策风险及其导致的收益预期不明确是造成农户农业生产短期投资和长期投资行为差异的主要原因;三是所有影响在宽带覆盖、土地确权的村庄以及无村干部家庭中表现得更为明显。因此,玉米收储制度改革能够促使农民将有限的投资集中于短期投资,遏制农机利用率不断下降趋势,但应注意加大对农户短期投资补贴并统筹相关补贴政策,降低玉米种植收益预期的不稳定性。

玉米收储制度市场化改革对农户规模化经营的影响

玉米收储制度改革是中国深化农产品收储制度和价格形成机制改革的重要举措,对其政策效果进行研究有着重要的现实意义。本文利用浙江大学“中国家庭大数据库”2015年和2017年玉米种植农户家庭追踪调查数据,分析了此次收储制度改革对农户农业生产投资的影响。研究发现:①玉米收储制度市场化改革显著促进了玉米种植农户规模化经营并提高了适度规模经营概率;②玉米收储制度市场化改革对于农户经营规模的影响主要基于风险渠道,市场风险和政策风险及其导致的收益预期不明确是造成不同风险特征农户行为差异的主要原因;③上述影响在玉米种植农户土地流转的分析中同样存在。因此,建议继续完善生产者补贴政策减少潜在的政策风险,并充分发挥市场因素对于农户行为的引导作用和健全农村土地流转服务体系,以实现小农户与现代农业的有机衔接。