运动式环境治理中的“环保军令状”——重塑地方环保责任的政策工具选择

加强生态环境治理、提升生态环境质量是当前以及未来长时间内中国国家治理关注的重要议题,而地方政府环保责任的履行情况成为实现环境善治的关键所在。“环保军令状”是运动式环境治理重塑地方环保责任的一项具有中国本土特色的政策工具。它以高位推动作为落实地方环保责任的动力来源,以利益联结作为落实地方环保责任的机制依托,以党政同责作为落实地方环保责任的瞄准对象。在科层治污失败,或者发生突发性、重大性事件需要对环保顽疾施以重手的背景下,“环保军令状”通过将环保任务上升到政治任务的高度,强化下级党政主体的环保责任以此获得环境治理的极致效力。其效用机制包括:通过目标分解化,避免治理主体的责任模糊;通过任务中心化,缓解环境治理的责任挤压;通过约束刚性化,破解政策执行的责任敷衍。尽管“环保军令状”的落地实施取得了良好治理成效,但是也由此衍生出了行政主导漠视公众参与治理责任、任务过重诱发下级组织反向博弈以及路径依赖导致治理成效不够持续的问题。对此,需要在参与式治理、弹性化治理以及可持续治理理念引导下,通过构建环境治理的协同共治格局、拓展环境治理的协商谈判空间以及推动环境治理的长效机制建设这些政策措施消除其负面效应。

压力型体制下的“环保军令状”:运行机制、现实困境与优化路径

"环保军令状"是一种具有中国本土实践特色的有效环境治理工具,是在环境治理领域压力型体制下目标责任制的文本载体及其治理效力的体现,具有党政协同、责任—利益连带和高位推动的实践特质。在"环保军令状"具体运作过程中,通过政治动员与目标责任的确定、目标量化与指标体系的形成、指标下移与任务逐级明确以及任务考评与奖惩手段的应用,地方党政组织与工作人员的环保责任得到夯实,从而环境治理成效不断提高。然而,在此过程中部分地方政府存在以减代治与数据造假等的策略性应对,可能导致环境治理陷入困境。对此,需要在柔性化治理、弹性化治理与技术式治理理念指导下,通过充分发挥新兴政策工具效力,提升环保任务制定、分解与考核的弹性,树立技术治理的思维以及促进技术治理的应用,予以纠偏。