环保机构垂直管理改革与企业绿色创新

在加快推进发展方式绿色转型的背景下,环境治理体系现代化是突破环境规制低效率困局的关键路径,而环保机构垂直管理改革是生态环境监管体制的重大创新。本文以2013-2021年A股上市公司为研究样本,基于各省市环保机构垂直管理改革实施方案在时间和空间上渐进颁布的准自然实验情境,借助多期三重差分法,探讨了环保机构垂直管理改革对企业绿色创新的影响。实证研究发现,环保机构垂直管理改革会对企业绿色创新产生促进作用。经过动态效应检验、安慰剂检验等一系列稳健性检验,影响效应仍然存在。机制分析表明,垂直管理改革有助于强化基层环保机构监管,弱化地方保护主义,从而增强污染企业的环境规制压力并促进企业绿色转型。异质性检验发现,改革的正向影响在样本所处地区市场化水平较低、地方政府经济竞争压力较大、国有企业、融资约束较弱的企业等情况下更加明显。本文不仅为促进企业绿色创新提供了新的视角,也为理解环保机构垂直管理改革的政策效果贡献了经验证据,为进一步推进环保垂直监管提供了政策参考。

我国地方环保机构垂直管理改革的思考

地方环保机构垂直管理改革对于深化行政体制改革、完善生态环境保护体制具有重要意义。本次改革意在强化地方党委和政府对环境保护的主体责任,调动"条""块"两个积极性,减少环境部门履职中的地方干预,加强跨区域跨流域环境监测执法和环境治理。后续改革要注重调动地方政府的积极性,强化地方政府对环境部门的统筹管理,加强对地方环保机构的监督,进一步明确"条"与"块"的职责,落实部门间的工作衔接与配合。

关于地方环保机构监测监察执法垂直管理制度改革重点任务的基本考虑

为顺利推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进程,本文围绕垂直管理制度改革的方向与主线,对涉及垂直管理改革的环保责任清单、环境监察、环境监测、环境执法、市(地)级派出县级环保分局和省级对市(地)级环保局的双重管理等六个方面的主要改革任务,从改革方案的基本考虑、基本方向和具体实施路径进行系统解读,为下一步试点省份实施垂直管理制度改革提供可操作性的政策指引。

环保监测监察执法机构扁平化改革与边界水污染

关于政府组织结构及其改革的现有研究大都聚焦于考察其经济职能,却未能分析其相关环保职能。作为国家现代化治理体系的重要组成部分,政府的环保职能对环境治理具有重要意义,特别是在污染较严重的发展中经济体。为弥补现有文献的不足,该研究借助中国推行的省以下环保垂直管理改革这一准自然实验,结合2012—2019年水质和气象数据,识别了这种政府环保监测监察执法机构的扁平化改革与边界水污染之间的因果关系。研究发现,环保监测监察执法机构的扁平化改革能显著抑制边界水污染,但对非边界水质影响不显著。具体来说,改革后边界水体中溶解氧浓度提高约7%,化学需氧量浓度降低约2%,氨氮浓度降低约4%。一系列稳健性检验证实该结论是稳健、可信的。进一步结合政府工作报告和企业排污数据的检验表明,该改革抑制边界水污染的作用机制主要包括:(1)强化地方政府的边界污染治理意识,并使得边界处企业的污染排放量明显下降。(2)通过人事任命权改革破解地方政府官员和当地环保机构因利益输送而形成合谋,有效抑制了地方政府的策略性排污行为,从而改善边界环境质量。揭示出政府环保监测监察执法机构的扁平化改革更符合中国现阶段的污染特征和环境需求,政府应适度强化中央或较高级别政府的环境监测监察执法能力,并有效加强地方政府在行政边界处的治污激励和较高级别政府的监督效力,削弱地方政府在环境检测和监察事务中的决策权。该研究丰富了污染治理和政府职能组织结构设计的相关研究,并试图为缓解中国的边界污染问题提供决策参考。

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》印发 垂直管理是“底盘性”制度改革

9月22日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。《意见》的印发是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。＂与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,垂直管理是‘底盘性’的制度改革。＂《意见》

垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索

建设乡镇环保机构是解决乡镇突出环境问题的要求,是生态文明建设的要求,是建设服务型政府的要求,是弥补当前乡镇环保管理缺位的要求,是垂管背景下加强基层执法的需要。垂管背景下基层执法得到重视为其提供了政策支持,垂管背景下由市级统筹的安排提供了经费支持,长期以来环保人才的积累提供了人才支持,其他部门的长期机构设置经验提供了现实参考。因此,建议执法下移,设置环境执法中队;综合协调,设置环境资源综合治理委员会;加强机构建设法律支撑;强调标准化支持。

我国地方环保垂直管理体制改革的经验与启示——基于地方环保行政体制改革效果的调查

环保"垂直管理"有利于突破地方保护主义阻滞中央环保政策执行、异化环保责任承担的困局,强化各级环保部门参与决策制定、依法制止污染行为的能力,却也并非不存在问题。已有的实践表明,按行政区域级别适度进行的环保垂直管理改革更符合我国经济社会发展的总体情况和现实需要。

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》审议通过

7月22日，中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，会议要求强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。

组织权威下的讨价还价何以可能?——机构垂直管理改革中的上下级博弈

机构垂直管理改革深刻改变了条块治理关系,需要直面利益调整和讨价还价过程。以环保机构垂直管理改革为背景,论文呈现和分析了A市环保部门与省级主管单位围绕人事、工资薪酬方面进行的上下级来回讨价还价的个案。研究发现,在中央推动的垂直管理改革谈判过程中,不仅市级需要维护省级权威以尊重科层结构的法理关系,而且省市双方有限的讨价还价本质上都围绕着中央文件的表述,并始终维护中央权威。这种“维护组织权威下的有限讨价还价”模式有着特殊的上下级谈判的逻辑、策略和特征。上下级和涉改人员在权威关系主导下充分运用中央文件授予的谈判空间,采取了一系列灵活有效的谈判策略,最终成功完成环保机构的垂直管理改革。

环保机构垂直管理制度改革意见出台

近日．中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，并发出通知．要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

我国推进省以下环保机构执法垂直管理改革试点

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。作为实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图，《意见》提出五方面的措施：确保市县政府履责，强化责任分解落实；强化议事协调机制；强化市级对县级环保工作的综合统筹；强化工作支持与协作联动；强化监测执法信息共享。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，要求建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任

《指导意见》明确，一是强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求，强化地方环保部门职责，明确相关部门环境保护责任。二是调整地方环境保护管理体制。调整市县环保机构管理体制，加强环境监察工作，调整环境瞄则管理体制，加强市县环境执法工作。三是规范和加强地方环保机构和队伍建设。

环保垂直管理制度改革

2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过会议公报，明确提出：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅转发关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作意见的通知

豫政办[2016]45号各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：省环保厅、省编办、省财政厅制定的《关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。河南省人民政府办公厅2016年4月25日关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作的意见党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对生态环保领域改革作出一系列重大部署安排，其中提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，这是我国环保管理体制的一项重大改革。

我国地方环保垂直管理制度改革的研究现状及展望——基于CiteSpace的知识图谱分析

省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革是我国行政管理体制改革的重要组成部分。以中国知网收录的关于环保垂直管理研究的核心期刊为分析样本,利用CiteSpace软件对作者、发文量、发文机构、关键词等进行了可视化分析,探究了当前领域的发文情况、研究热点及前沿问题。结果显示,对“环保垂改”的研究发文量自2015年起快速增长,此后维持较高数量;研究热点主要为“环境治理”“垂直管理”“环境保护”等主题。

环保垂直管理制度改革中涉及的主要垂直管理模式

为推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,文章围绕《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,厘清省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革涉及到不同机构的不同垂直管理模式,对各地在改革试点中不逾越《意见》边界,在框架内做好不同环保机构和不同管理模式的制度设计,具有一定的指导意义。

联通机构改革打破诸侯割据 欲加强垂直管理和一体化集中管理

此轮改革对于联通进一步优化网络运行质量、提高资源利用效率、加强政策的纵向穿透力、提升对市场前端的支撑响应速度将起到积极作用。

对“属地管理”与“垂直管理”环保监管改革的探讨

中央“十三五”规划建议明确提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，成为十八大以来全国引入省以下垂直管理的领域。这是环保执法管理体制的重大改革。从“属地管理”到“垂直管理”，再次彰显了党和国家对环境保护工作的高度重视。

整体提升环保垂直管理制度改革综合效益的路径思考

为进一步落实2016年9月印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》精神和改革要求,本文提出在改革方案设计和实施过程中要注重改革方案设计的适用性,注重制度安排的内在统一性,注重与现行生态环境管理制度的协同性,注重与环保领域正在实施的其他制度改革的协调性,注重与其他领域重大制度改革的联动性,从而实现省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的综合效益整体提升。