我国环保财政支出的技术溢出效应实证分析

作为具有导向功能的环保财政支出是引导社会资本投资环境保护的基础,在环保财政支出资金有限的条件下,探讨环保财政支出对生产技术的影响,对于财政部门优化环保财政支出结构和提高环保资金使用效率以及明确环保投资方向具有重要意义。本文实证分析了2007年至2020年各省区环保财政支出的技术溢出效应,结果表明,政府主导的环保财政支出存在技术溢出效应,其对绿色技术进步具有促进作用。环保财政支出的技术溢出效应空间差异与各地区的城镇化水平、产业结构、财政实力和经济发展水平相关,中部地区环保财政支出的技术溢出效应比较突出,西部地区环保财政支出导向功能及资金使用效率有待提升。因此,我国提高环保财政支出效率需要优化环保财政支出结构,引导实现各省区环保财政支出强度均衡,加大对中西部尤其是西部欠发达地区环保财政支出的投入力度,发挥东部地区在环保技术上的比较优势及环保财政支出的空间正向溢出效应,引导环保产业跨省域间协同治理机制。

环保财政支出对全要素生产率的影响——基于要素配置视角的数值模拟分析

环保财政支出影响经济增长的理论逻辑及其作用机制如何?为回答这一问题,该研究提出一个环保财政支出影响企业间要素配置进而影响全要素生产率(TFP)的理论分析框架,以中国现实经验数据为参数赋值依据,利用数值模拟方法,从要素配置视角剖析了环保财政支出对TFP的影响及其核心机理。研究表明:环保财政支出对TFP和总产出具有较弱的负影响,作用机制源于环保财政支出可通过影响企业家自融资机制进而影响企业间的要素配置。环保财政支出结构中,用于提升总体环境质量的支出占比越大,会加剧TFP的损失,而提高用于增加企业有效环境要素投入支出的占比则有利于提升TFP,但二者的TFP效应较弱。利用排污税费为环保财政支出融资对TFP具有较弱的正影响。信贷约束对环保财政支出的TFP效应具有非常突出的影响,信贷约束越紧,企业间资本错配程度越高,环保财政支出对TFP的负影响越大。环保财政支出明显有利于减少污染排放和提高总体环境质量。因此,政府应当进一步扩大环保财政支出规模,同时优化调整环保财政支出结构、增加公共绿色技术研发投入,健全环保财政管理体制、加强环保财政职能对环境治理与经济增长的协同调节机制,完善金融市场机制、提升金融市场资本配置效率。

高质量发展背景下我国环保财政支出绩效评价实践与展望

建立健全符合高质量发展要求的环保财政支出绩效评价体系,提升环保财政资金使用效能,对全面提升我国生态环境治理能力具有重要影响。本文梳理了我国开展环保财政支出绩效评价的实践与研究进展,反思了在绩效评价目标、评价对象、评价方法、评价周期与评价公开透明度等方面存在的问题,并基于新时代高质量发展要求,提出了构建“点—线—面”协同推进绩效评价的逻辑体系以及科学、规范、动态、公开的环保财政支出绩效评价体系等建议。

开放经济、环保财政支出与污染治理——来自中国省级与行业面板数据的经验证据

首先按照各省环保财政支出占GDP比重与按主成分分析法计算的地方环境污染物排放综合指数的排名情况把中国30个省份分成两个区域,区域1环保财政支出污染治理效应较强,区域2环保财政支出污染治理效应较弱。区域1包括北京、海南等14个省市,区域2包括天津、上海等16个省市。其次基于2007—2014年中国省级和行业面板数据,分析开放经济、环保财政支出对污染治理的影响。最后借鉴门限回归模型检验开放经济是否存在环保财政支出与污染治理的门槛效应。结果显示:(1)环境污染物排放存在区域差异和行业差异,区域1呈现出开放程度和污染物排放双低的特征,而区域2则表现为双高特征。制造业、电力、煤气及水的生产和供应业污染物排放较高,采掘业污染物排放年均增长速度最快。(2)样本期内省级和行业面板数据均表明开放经济与环境污染物排放显著负相关,对外开放不是助推环境污染的原因。(3)中国环保财政支出与环境污染物排放显著负相关,环保财政支出具有显著的污染治理效应。(4)开放经济对环保财政支出的污染治理效应具有门槛效应,当进口和出口贸易总额高于门槛值-1.221、-1.016时环保财政支出的污染治理效应很难发挥。(5)以进、出口贸易总额为门槛变量时,有107个观测值低于门槛值,占总观测值的44.58%,其中有59个位于区域1,占55.14%。鉴于此应继续加大环境保护财政支出,进一步提升环保财政专项支出在GDP中所占比重,保持适度的对外开放,优化能源消费结构和实现产业结构升级,全面改善环境质量,提升开放经济下环保财政支出的污染治理效应。

广东省环保财政支出的投入产出效率——基于地级市面板数据的DEA-Tobit模型检验

环保财政支出是政府应对环境污染的重要规制手段,基于广东省21个地级市2010年-2016年的面板数据,以及采用DEA-Tobit模型进行两阶段分析的结果表明,广东省半数以上的地级市环保财政支出效率均值低于0.5,且存在效率下滑的迹象,各市之间也有显著效率差异。Tobit模型检验结果进一步显示出人均GDP与人口密度均对环保财政支出效率产生显著的负面影响,财政分权与工业化水平产生了负面但不显著的影响。基于此,应系统检讨目前环保财政支出体系,改进投入产出函数,珠三角以外城市需规避传统治理路径,政府也需改革决策体制及考核机制,增强居民等非正式规制力量的参与与合作。

中国节能环保财政支出研究

环境问题是关乎人类社会可持续发展的重要问题。本文以中国节能环保财政支出为研究对象,全面分析2007—2016年节能环保财政支出的演变历程、规模和结构,并运用DEA方法测算中国30个省份节能环保财政支出效率,发现无效率的省份近2/3,华北地区和华中地区一直处于无效率状态,华东地区效率值不增反降。基于上述情况,本文对节能环保财政支出当前存在的问题进行探究,并据此提出扩大支出规模、提高稳定性、明确中央与地方权责、完善支出结构、加强监管力度等一系列改进建议,力求节能环保财政支出能够发挥更大更有效的作用。

碳排放权价格扭曲对环保财政支出效率的影响研究

在国外呼吁提高碳排放权价格时,我国碳排放权价格近些年有下降趋势。我国现行的碳排放权价格是否合理?当前政府是环保支出的主体,碳排放权价格的扭曲又是否会影响环保财政支出效率?本文通过非参数法测算湖北和广东两省各地级市碳排放权的影子价格,发现其远高于当前市场的实际价格,且碳排放权价格扭曲程度有上升趋势。运用Tobit模型发现碳排放权价格扭曲程度与环保财政支出效率呈负向关系,其中技术进步具有部分中介效应。因此,为完善碳交易市场,提升我国环保财政支出效率,必须提高当前碳排放权价格。

外商直接投资会提高地方环保财政支出效率吗?--基于SDM的空间溢出效应分析

在新时代坚持绿色开放发展理念的背景下,探讨外商直接投资对地方环保财政支出效率的影响及其溢出效应,对于我国进一步扩大对外开发和加强环境保护具有重要意义。采用DEA规模报酬模型测算我国30个省市自治区的环保财政支出效率并对比分析其差异性,在此基础上,通过空间杜宾模型实证分析外商直接投资对环保财政支出效率的影响以及两者的空间溢出效应,结果显示,我国环保财政支出效率存在明显的溢出效应,且东部地区高于中西部地区;整体上外商直接投资与环保财政支出效率存在正向关系,但分区域的实证结果显示在不同区域存在较大差异。因此,我国提高环保财政支出效率需要进行整体规划,应引导实现不同区域间的平衡,积极发挥外商直接投资对提高环保财政支出效率的作用,同时注重发挥各地区外商直接投资在地理上的相关正向溢出效应。

环保财政支出有助于实现经济和环境双赢吗？

环保财政支出具有的引致经济和环境规制的双重属性,使其成为政府干预经济和保护环境的重要政策手段。本文基于2007~2015年中国省级面板数据,通过构建联立方程模型实证分析了中国政府环保财政支出的经济和环境影响。结果表明:地区环保支出的总额和比例均与本地的经济发展水平显著正相关,经济发展水平越高,地方政府越倾向为环保财政提供更多的预算支持。环保财政支出通过引致社会资本、刺激技术创新促进地区经济发展,并通过提高地区技术水平促进地区污染减排;但环保财政支出的规模和增速仍落后于当前的环境治理期望,形成的工业污染源治理投资规模偏低。各级政府应该科学地制定环保财政预算,发挥环保财政支出对经济和污染减排的传递机制,促进经济环境协调发展。

基于DEA模型环保财政支出效率的研究——以山东省为例

随着经济的快速增长和人口规模的持续膨胀,环境问题已经严重阻碍了经济发展。党的十九大报告指出:要加快生态文明体制改革,着力解决突出环境问题,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。通过对山东省环境保护财政支出现状的分析,运用DEA模型对环境保护财政支出效率进行实证研究。结果表明:环境保护财政支出效率较低且不稳定。政府应结合各区域环境保护和经济发展的实际情况,建立长效稳定的环保财政支出机制、完善环保财政补贴制度、构建环保税收制度等,着力提高财政环境保护支出的效率。

环保财政支出竞争对环境污染的空间效应——基于支出规模的视角

采用莫兰指数、局部莫兰指数和空间杜宾模型三种方法,实证检验中国大陆31个省市区政府间环保财政支出竞争对环境污染的空间效应。研究结果表明,地理相邻的地方政府在环境保护支出规模方面存在竞争,且大多数省份属于竞相向下的策略模仿行为;东中西部的环保财政支出规模呈趋同性走向,本地区的环保财政支出对本地区环境质量影响不显著,但加剧了相邻地区的环境污染程度;目前的环保财政支出没有起到应有的作用,环境治理在地区间存在"搭便车"现象。研究还发现,贸易开放度能够降低本地区环境污染水平。提出建立环保考核长效问责机制,加快地区产业结构升级,鼓励企业技术创新,探索地方政府环境污染区域协调治理机制等建议。

环保财政支出、政府环境偏好与政策效应——基于省际工业污染数据的实证分析

环保财政支出是生态文明建设的重要保障。本文基于中国大陆31个省份2003-2013年的面板数据,实证检验了中国地方政府环保财政支出的政策效应,并测算了环保财政支出引致社会环保投资的"引致乘数"。研究表明:第一,我国地方政府的环保财政支出政策对环境治理的直接效应和间接效应均有显著影响,并且政府环境偏好会显著影响效应的强弱,当政府对环境质量的偏好较高时,环保财政支出每增加1%,可引致废水排放量降低1.3%。第二,环保财政支出对社会资本投入环保项目具有引致效应,引致乘数约为1.2——财政支出每增加1%,社会投资增加1.2%。第三,政府对环境质量的偏好越强,越能加强环保财政支出对社会资本的引致效应。本文的政策含义是进一步加大环保财政支出力度,强化地方政府环境保护观念,加强环境规制力度,调动社会资本投入环保领域的积极性,发挥财政资金的杠杆撬动作用。

环保财政与经济发展

目前,中国经济转型正处于关键期,环境保护备受关注。由于环保资金缺口较大,而环保资金主要来源于环保财政以及政府批准参与的环保项目融资中的私人资本,本文通过环保财政支出和私人资本参与环保项目投融资的现行政策和数据进行实证分析,可以得出结论:民间资本比财政资金对总体经济的促进作用更明显。分析发现,民间资本更注重经济利益,而财政资金更看中环保效益;环保财政的扶持力度未能达到西方经验统计中的合理水平,仍有待提高。为此建议,增加政府环保财政的适度集权建设,由中央财政按照各地税费征收量及构成比例,分地区不同程度地给予地方政府以转移支付;建立以民间投资为主,财政环保资金为辅的相互监督合作的高效的环保投融资体制。

地方政府环境支出行为的空间策略互动研究——传导机制与再检验

本文从理论和实证两个维度检验了地方政府环境支出行为的空间策略互动的传导机制。结果表明,环境支出存在明显的空间策略互动与时间滞后效应。其表现为相邻省级地区之间环保财政支出行为的互相模仿和路径依赖。外商直接投资和财政分权并不是导致地区间环境支出"逐底竞争"的直接原因。在构建多维度政绩考核体系来引导政府财政支出竞争的同时,建立地区间环境支出的协调机制和对外开放等途径,有利于实现均衡和绿色发展。