行政协议非诉执行司法审查规则的检视与重构

在单向诉讼结构下,行政非诉执行成为行政机关诉请行政相对人按照协议履行约定的唯一救济方式。但行政协议非诉执行司法审查过程中却存在非诉执行主体与行政协议主体不对应、执行对象与审查标的不同一、各地审查强度参差不齐和制度的控权功能与司法实效耦合度低四大问题。究其原因,主要集中于法律进程滞后于社会治理发展的客观窒碍、行政协议自愿性与非诉执行强制性的正面对撞及现有具体规则无法满足行政协议非诉执行审查需求三个方面。为此,建议围绕启动要件、审查程序和裁判规则三个审查节点,构建区别于一般非诉执行、适合行政协议非诉执行案件的司法审查规则。

大数据背景下行政非诉执行检察监督实证问题研究

行政检察监督重点是以行政诉讼监督为基石,以行政非诉执行监督为延伸,提升行政争议实质性化解质效。而司法实践中,因未有效利用大数据进行分析研判,行政非诉执行检察监督职能作用发挥尚不够充分,主要表现在立法层面、监督体系、监督效能等方面。检察机关应积极研究大数据背景下解决相应问题的对策和措施,依法、全面、有效、智慧实现行政非诉执行检察监督效能,夯实行政检察监督“基石”,为大数据背景下的司法办案实践提供有效遵循。

以“长牙齿”的硬措施保护耕地——最高人民检察院、自然资源部行政非诉执行监督典型案例选登(一)

为深入贯彻党的二十届三中全会精神,以“长牙齿”的硬措施保护耕地,日前,最高人民检察院、自然资源部联合发布土地执法查处领域违法建(构)筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例,以进一步加强协作配合,推动行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制落地见效。

论环保非诉案件行政强制执行制度的完善

随着我国行政法制建设的逐步推进和环保非诉行政强制执行案件数量的逐年增加,现行的环保非诉案件行政强制执行制度已经无法满足实践的需要,各种缺陷开始凸显出来,亟待完善。笔者认为我国应当适当扩大环保部门的强制执行权,建立委托强制执行机制和协助强制执行机制,探索建立重大案件行政强制先予执行机制,建立健全环保部门与法院联动协作机制等,从而推动环保非诉案件行政强制执行制度的完善。

关于环保非诉行政执行案件的调研报告

随着海南国际旅游岛生态文明建设的逐步推进，环保非诉行政执行案件日益增多，并呈现出一些新的特点和难题，本文在综合研究琼山区人民法院近几年来环保非诉行政执行案件的基础上，系统总结其主要类型、特点和难点，分析难点产生的原因同时提出解决问题的建议和对策，为进一步提高案件质量提供一些方法和思路。

集体土地上房屋征收的非诉执行问题研究

2023年4月,中共中央政治局会议提出在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。2023年7月,国务院审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。城中村改造作为城市更新的重要举措之一,无疑可以拉动内需,改善人民生活,提升居民幸福感。但城中村改造不可避免会引发大量集体土地上房屋征收与补偿纠纷。当公平与效率、公益与私利等发生冲突时,应按法定途径解决,而其中最重要途径之一,即非诉行政执行。

非诉行政案件强制执行权配置模式之选择——以湖南基层法院的实践为例

调查表明,最高人民法院2011年确定的行政庭审查、执行局执行的非诉行政案件审查与执行模式,并没有成为目前各法院(特别是基层法院)的主流选择。这种既有规定与具体实践之间的差异昭示,目前地区发展不平衡的现状,要求我国非诉行政案件强制执行权配置模式既要有长远目标,也要有现实考量,需要结合工作实际因地制宜,而不能"一刀切"。

行政协议非诉行政执行的证成、问题与路径

相对人不履行行政协议时,行政机关如何救济成为学界和司法实务界讨论的热点。相较于反向诉讼、民事诉讼与行政优益权等路径,非诉行政执行更具有合理性。尽管最高人民法院通过颁布司法解释确立了行政协议非诉行政执行制度,但是学界依然就行政协议能否作为执行依据的问题存在争议。同时,非诉行政执行的执行程序不完善导致协议当事人权利受损的风险增加。从现行行政协议非诉行政执行制度来看,应通过拓宽执行依据范围、完善执行程序来构建并完善相关机制。

非诉行政执行案件合法性审查的二维解构

作为一项非典型的司法审查活动,非诉行政执行案件的合法性审查与普通行政诉讼案件迥异。当前司法实践中开展的审查活动忽视了这种差别,引发了与行政过程、普通行政诉讼等外部制度的兼容性难题,且不利于行政效能的切实发挥,应当进行重构。新的合法性审查在两个维度内展开:首先以行政机关提交的申请材料为审查对象;其次根据个案情况适用不同的审查强度。通过审查对象的理性限定和审查强度的灵活变换,新的合法性审查可以有效化解内部双重价值目标之间的张力,并实现与外部制度的平稳衔接。

行政非诉执行案件问题的探讨

行政非诉执行案件问题的提出 ,其涵议的界定、审查 ,以及裁定作出的后果。

浅论非诉行政案件执行制度

非诉行政执行是将生效的具体行政行为提交法院审查、执行,通过分割行政权来达到最大限度地保护相对人的利益、防止滥用行政权的目的。从现实情况来看,当事人在法定期限内不提起诉讼,并不意味着行政行为的合法、正确。在我国诉讼环境不佳、公民意识不强的情况下,进一步完善非诉行政案件的执行制度,对减少行政侵害的发生,保护相对人的利益具有积极的作用。

非诉行政执行案件管辖研究

非诉行政执行案件管辖基本上照搬了诉讼案件管辖的一般规定,但异地管辖、集中管辖改革都将其排除在外。与诉讼管辖相比较,非诉行政执行管辖在案件性质、管辖异议权、审查标准、利益影响程度方面的不同表明,非诉行政执行管辖改革确有必要。因此,在同步设计两种案件管辖改革的同时,既应考虑提级管辖有利于非诉行政执行案件审查,也要警惕人民法院"抬高门槛"的消极行为。

行政非诉执行申请期限性质的困惑与出路

根据现行司法解释,行政机关逾期申请强制执行,法院将不予受理,这实际上是变相将申请执行期限定性为除斥期间,容易导致合法有效的行政决定得不到执行。在检察院提起的行政公益诉讼中,法院判决行政机关继续履行相关领域的监管职责,使得没有强制执行权的行政机关与拥有强制执行权的行政机关并无二致,违背了法律禁止没有强制执行权的行政机关自行强制执行的立法宗旨。在司法实践中,法院在对逾期申请执行的行政决定执行力有无的判断上也存在矛盾。因此,宜在《行政强制法》中区别申请期限与执行时效,将非诉执行申请期限解释为行政机关的法定履职期限,并专门建立区别于申请执行期限的行政执行时效制度。对于行政机关超过申请期限申请法院强制执行的,法院应受理;只有超过行政执行时效才申请法院强制执行的,法院才能裁定不予受理。

动物防疫类案件非诉执行的分析

基于德宏州农业综合行政执法改革,德宏州农业农村局作为芒市动物防疫法违法案件的执法机关,在执法过程中,出现了当事人拒不履行行政处罚的情况,德宏州农业农村局向人民法院依法申请了强制执行。该文选取两件在行政执法过程中当事人拒不履行行政处罚而申请法院强制执行的动物防疫行政处罚案件,通过对案件非诉执行的申请时间、催告程序、申请执行、人民法院受理、加处罚款的执行等环节进行分析,总结动物防疫类案件非诉执行的要点,以供同行进行参考。

行政非诉执行监督路径探析

行政非诉执行是确保行政行为执行效力的重要制度设计。行政非诉执行是行政执行的一种,行政执行还包括行政裁判结果的执行。行政机关作出具体行政行为后,一种情况是,行政相对人不服,向法院提起行政非诉执行,法院作出裁判的,涉及的就是行政裁判结果的执行。另一种情况是,行政相对人对行政机关作出的行政行为,既不履行确定的义务,又不提起行政复议或者行政非诉执行,对于这类情况,有强制执行权的行政机关可以自行强制执行,没有强制执行权的行政机关就需要向人民法院申请强制执行。

浅析自然资源行政非诉案件的执行问题

核心提示从近年来的司法实践看,在非诉行政案件中,自然资源类行政非诉案件占有率较高,且该类非诉行政案件存在申请期限矛盾、审查与执行模式欠缺合法性基础等问题。本文在对此进行分析的基础上,提出按照一般的起诉期限来统一非诉性执行申请时间、规范自然资源行政非诉案件的审查和执行权配置等相关建议。

“裁执分离”破解执行难——以宁波市土地非诉行政案件执行情况为例

土地非诉行政案件由于受多方面限制,一直难以很好地执行到位,2008年浙江省高级人民法院作出＂原则上不再受理土地非诉行政案件＂的规定,进一步加剧了土地非诉行政案件的执行难度。2013年,浙江省行政审判行政诉讼第八次联席会议提出,土地非诉行政案件可采取＂裁执分离＂执行模式。为此,宁波市国土资源局专门调研,剖析了＂裁执分离＂模式的优势与面临的限制,并提出解决思路。

试论非诉行政执行案件的合法性审查

本文试图从非诉行政执行案件的合法性审查的必要性入手，结合有关法律、法规、司法解释的规定，探讨对非诉行政执行案件进行合法性审查的机关、审查的方式、审查的内容以及审查后处理，目的在于阐明：人民法院 进一步强化对非诉行政执行案件的合法性审查，加强规范化管理，以推动人民法院对行政机关的具体行政行为进行有效的司法监督，进而促进行政机关依法行政。

行政非诉执行案件和解问题研究

行政非诉执行案件中的和解,本质上是执行权与行政处分权交互影响且执行权起主导作用,旨在实质性化解行政纠纷的法律事实。不同于民事执行和解,行政非诉执行案件中的和解以法院的司法审查为其先决要件,并以相对人履行不能、行政机关具有处分权以及所达成的执行和解协议经过法院司法确认等为其构成要件。因此,行政非诉执行案件中达成的执行和解协议在内容上具有行政机关意志与相对人意志相互吸纳的合意实质,在形式上又经过法院审判权、执行权的双重审查,已经具备了高度盖然性地证明行政权利义务存在的属性。应当赋予法院执行裁定以强制执行的效力,在相对人不履行执行和解协议时,允许行政机关直接申请执行和解协议。