亚投行环境与社会保障政策之检思——以磋商程序与问责机制为重点

亚投行于2015年9月公布了《环境与社会框架草案》,并同部分利益关联方进行了首轮磋商。民间环境与社会保障组织对草案的磋商程序与实质内容提出了大量专业、详细且中肯的意见与建议,指出首轮磋商程序存在时间安排过短、磋商方式过于粗糙、参会利益关联方范围过窄等问题。其后亚投行于2016年2月26日公布了正式的《环境与社会框架》。相较于草案,其对申诉机制的规定有重要改进,但依然欠缺问责机制的具体规定。在今后的磋商程序中,亚投行应挑选边缘利益关联方代表参与磋商会议并延长磋商时间,精化《环境与社会框架》用词以明确银行的作为义务,订立更加细致的人权标准的适用规范,并在现有申诉机制的基础上加强其问责性。

论亚投行投资项目的公众参与环评制度及其完善

公众参与环评作为多边开发银行开展国际项目融资的先决条件,不仅有助于增进公众对项目的认同,而且能有效地消弭或减缓项目潜在的环境和社会风险,是多边开发银行践行可持续发展、绿色金融和环境正义运营原则的应有之义。作为第一家由我国倡导建立的多边开发银行,亚投行虽在成立伊始就严格要求自我,将"绿色"奉为其三大运营理念之一,且其晚近出台的《环境与社会框架》亦对公众参与项目环境影响评价作出了相应的规定,但这些规定仍存在着主体范围模糊,信息披露不健全,公众参与范围、方式、程序不完整和申诉机制不周延等缺陷。无论是基于自身贷款对象的特殊性和提升私人资本开发性投资战略定位之考量,还是适应日常联合融资抑或单独融资业务扩容之所需,新生的亚投行都有必要完善和细化现有的公众参与环评规定,从而更好地发挥引领和确保亚投行绿色投资之功效。