央地政府间环境事权与支出责任划分

合理划分央地政府间环境事权与支出责任是优化环境治理、建设生态文明的必要条件。我国央地政府间环境事权与支出责任划分存在结构不合理、路径不规范等问题。环境事权与支出责任划分应当遵循经济逻辑与政治逻辑的辩证统一,并应充分考量环境权的特质以及央地政府政策目标的差异等重要因素。优化环境转移支付机制、推进环境事权法治化是完善环境事权与支出责任划分的两条基本路径。

我国环境事权划分现状及改革建议

环境事权是政府事权的重要内容,环境事权划分的规范化、法律化对于加强环境保护、推进生态文明建设具有重要意义。本报告简要阐述我国环境事权划分基本情况,从法律依据、政府与市场、政府之间、政府部门间四个视角揭示了我国环境事权划分存在的问题,并在此基础上提出通过"法律清单"、"权力清单"、"责任清单"、"部门清单"和"配套清单"来进一步理顺环境事权划分的思路和建议。

政府间环境事权划分改革的基本思路及方案探讨

本文从我国当前面临的突出环境问题入手,针对现行政府间环境事权划分中存在的主要问题,借鉴美国、德国、日本等OECD国家的先进经验,提出了政府间环境事权划分改革的基本思路和具体方案,初步列举了中央与地方政府环境事权划分的明细单,为我国在环境领域理顺政府间财政关系进行了探索和尝试。

财政政策视角下环境治理事权的府际配置研究

尽管我国生态环境治理取得了一定成效,但是由于财权和环境治理事权的不匹配,造成各地在环境治理方面存在异质性,仍然存在较大改进空间。文章从财权事权匹配视角分析当前我国环境治理事权府际配置存在的不足,主要表现为府际事权配置与财权不匹配、“晋升锦标赛”所带来的环境治理激励偏差等;在此基础上,结合当前我国财政分权背景,给出环境治理事权的横向配置、纵向配置和跨区域配置的思路,并从财政政策角度提出建议,弥补现有财政分权的不足,实现对环境治理的有效激励,提高环境治理的效率。

政府间环境事权划分与污染治理——基于省以下环保机构垂直化改革的研究

环境事权的过度下沉,导致地方政府环境治理存在激励不相容、“逐底竞赛”和跨界污染问题。为此,2016年起,我国逐步实施了省以下环保机构垂直化改革,尝试通过上收环境事权来优化地方环保治理。本文使用双重差分模型,系统评估了省以下环保机构垂直化改革对污染治理的影响。结果表明,改革显著降低了地区空气污染水平。机制分析显示,环保机构垂直化改革显著提高了地区环境规制力度和企业环保投资水平。同时本文也发现,在经济发展压力较大的地区,改革效果较不明显,表明还需要进一步完善配套措施,打破地方政府对环保部门执法监管的行政干预。本文研究结论对政府间事权划分改革的启示是,难以激励相容、受益范围大的事权,应适当上收;信息复杂度较高的事权,可适当下沉。

政府间环境事权划分研究:一个综述

关于政府间环境事权划分问题,现有研究已经从多个角度进行了分析研究。理论上,现有文献根据环境事权的特征,研究了偏好异质性、外溢性、供给成本、信息异质性等对政府间环境事权划分的影响;反对环境分权的两大理论基础是支持环境集权的主要依据,但受到一些理论的质疑。实证上,一些研究直接检验了环境集权与分权的效应,结论并不一致;很多实证检验并不支持环境分权"逐底竞赛"的结果;跨界污染问题得到了众多实证证据的支持;政治集权或者政治激励是影响政府间环境事权划分的重要因素,尤其是中国式环境质量考核激励引起了地方政府行为的变化,但这种变化更多体现在被考核的指标上。

论生态环境监管体制改革的事权配置逻辑

我国生态环境监管正处在新旧体制交替的改革时期,选择适宜有效的事权配置模式是改革成功的前提和基础。我国生态环境监管体制改革的事权划分存在权力配置互相冲突、重叠,职能机构过度依赖地方政府,“中央—地方”职责划分不清,“运动式治理”不长效等实证问题,究其症结,是“科层制”逻辑下事权配置模式的固有弊端,其忽视了省级政府在科层结构中的特殊性、悬置了跨行政区域的环境监管问题、产生了“环保一刀切”等执法不理性问题。为此,生态环境监管体制改革做出了“适度科层化”的逻辑调整,借此打破了央地之间事权同质化趋势并发挥了省级政府“监管”与“监督”的双重职能。为满足生态环境监管体制改革的未来需求,必须进一步优化生态环境监管的事权配置逻辑,在纵向事权配置上实现“科层化”与“去科层化”逻辑的灵活切换,横向事权配置上实现“职能分工”与“职能衔接”逻辑的协同进行,还要顾全作为特殊监管领域的主体功能区监管的事权配置,即实现制度供给与协调联动的共同助力。

环境民事权利的困境与民法修订

按照现行的法律,环境民事权利缺乏充分的法理基础和救济基础。本文从介绍环境权的产生中引出环境民事权利的界定,分析了在民法修订时充分考虑到环境民事权利的必要性,并对通过在民法中特别规定的方式保障公民所享有的这方面权利。

政府间环境分权与环境治理绩效:机制梳理和框架重构

为剖析经济-环境“黑箱”关系背后的作用机制,我国学界通常将财政分权体制安排作为备受关注的重要影响因素,并总体上得到财政分权导致环境质量恶化的结论。基于文献梳理,本文认为,为实现环境保护长效治理,在我国属地化环境保护管理体制安排下,应突出强调政府间环境保护分权并细化为规范的政府间环境保护事权、事责划分而非财政分权的环境保护和治理绩效作用。为此,笔者建立政府职能目标冲突与协调视域下的政府间环境保护事权划分与配置理论分析框架,依循事权、事责和支出责任划分与配置主线,揭示在“中央政府决策、地方政府执行”的政府间功能性分权框架中中央和地方政府以环境支出、环境监管和规制在内的环境政策制定和实施逻辑,进而从协调政府经济发展职能和公共事务治理职能冲突高度阐释与政府间生态环境保护和治理分权相联系的环境保护和治理绩效。

率先落实政府保护环境职责 加强社会和企业资金投入引导

明确环境保护政府与市场、中央与地方的事权与支出责任,是落实政府和市场环境保护责任的基础。本文在分析环境保护领域政府和市场的关系基础上,明确了中央与地方政府环境保护的职责与支出责任,针对目前存在的政府—市场"双失灵"现象,提出构建中央调控、地方负责、政府有为、市场有效的格局。

论环境权的私权化

环境权的私权化环境民事权利的确立是理论界争论的一个热点问题 ,私权化的理论依据应建立在对环境法和环境权的属性界定的基础上。环境法是社会法 ,环境权是社会权 ,环境权的私权化是环境权社会性的内在要求。环境问题的经济性决定应利用市场机制解决环境问题 ,这从另一角度论证了环境权私权化的必要性。环境权私权化的基本思路是在环境法部门中架构环境民事法律制度 ,具体模式是建立环境民事权利制度、环境民事责任制度、环境民事诉讼制度。

优化我国环保支出体系研究

财政支出是政府提供环境公共服务的重要手段。本文首先分析了环保预算支出及生态转移支付的现状,接着探讨了我国环保支出体系存在的问题,如环境保护财政支出规模偏小,现行纵向转移支付存在生态环境内部化关系不明晰、未涵盖跨区域生态保护、转移支付标准有待规范等问题,横向生态转移支付仍处于起步阶段等。最后,从明确环境事权划分、加大环保投入力度、完善生态转移支付制度三个方面,提出相应的政策建议。

中国民法法典化与生态保护

民法典的制定是中国法制进程中的奠基性事业。文章论述了绿色主义应当成为中国民法法典化的重要理论基础之一,民事主体的变革———将未来世代人视为民事主体的必要性与可能性,关于动物在民法典中的地位问题,民事权利的扩张———独立的环境民事权利的引入,物权法的变革,侵权制度的变革等内容。

生态保护的民法学思考

民法典的制定是中国法制进程中的奠基性事业。中国未来的民法典应规定未来世代人可作为新型的民事主体,并规定独立的环境民事权,以发挥民法典的生态保护功能。