公众参与环境治理的类型学分析——基于多案例的比较研究

公众已成为环境公共治理体系的核心主体之一,但现有研究对公众参与环境治理的主体内涵、运行逻辑以及实践类型等缺乏系统性关注。本文以澄清公众参与主体内涵为前提,基于从个体化参与向组织化参与演进的过程视角,构建"受害相关—环境知识—环保使命"的类型学分析框架。结合多案例比较分析发现:第一,环境治理中的"公众"可划分为受害者、利害相关者、知情公众以及一般公众四大类型,其参与环境治理的图景依次呈现为沉默的大多数或运动式参与、集体式抗争、使命式参与以及观望式参与等类型;第二,公众参与环境治理实践类型取决于三大核心因素共同影响,即与污染距离相关的受害程度是公众参与行动的首要前提,环境知识类型决定公众选择个体化或组织化的参与路径,环保公益使命是公众可持续参与的重要保障;第三,以组织化为载体的使命式参与是提升公众参与环境治理有效性与可持续性的可能路径。因此,在特定情境中的公众参与环境治理具有多元化的路径模式与结果形态,研究结论对优化公众参与环境治理路径以及精准提升公众参与能力具有重要的实践指导意义。