预防性环境行政公益诉讼必要性探究——以建设项目环境影响评价问题为切入点

新冠疫情的流行充分表明当代社会充满风险,环境风险是其中的重要一种。预防环境风险是国家的一项重大时代课题。虽然我国为预防环境风险,也建立了相应的防范体系,但是在司法实践中,事后救济仍是应对环境风险主要的方式;而目前各类环境风险在不断增加,现行环境公益诉讼救济方式已经无法满足需求。文章以建设项目环境影响评价中“未做环评先开工”和“形式环评”典型问题为切入点,通过对这两类问题的背后原因进行剖析,引出构建预防性环境行政公益诉讼的必要性,并从回应现代风险社会需求、推动国家生态文明建设、完善我国环境公益诉讼体系三个方面进一步阐明建立预防性环境行政公益诉讼的必要性,提出将行政机关的预防性行政行为纳入其中,由检察机关提起预防性环境行政公益诉讼,充分运用司法审查监督的功能,从源头上对环境风险进行预防,提高应对环境风险能力。

论我国环境公益诉讼制度的构建——兼评《环境影响评价公众参与暂行办法》

环境公益诉讼可以分为环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、环境公诉。环境公益诉讼制度的构建应以《宪法》、《环境保护法》的规定为依据,通过确定诉讼原告、环境公益,对《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等作适当修订,并结合一些相关诉讼制度,在实践中逐步进行。《环境影响评价公众参与暂行办法》因缺乏环境公益诉讼制度的规定,将直接影响其立法目的的实现和公众参与的主动性。

论环境影响评价利害关系人诉讼中“合法权益”的界定及其保护

利害关系人提起环境影响评价诉讼的问题随着邻避设施选址纠纷的增多而越来越得到重视,但判断环境影响评价利害关系人诉讼的标准一直很模糊。主要原因是对作为判断利害关系的"合法权益"存在理解上的分歧。环境影响评价行政诉讼案件中界定利害关系人的标准应当是环境利益,而非司法解释或已有案例中所依据的相邻权。并且,通过界定作为"合法利益"的环境利益的范围,可以给环境影响评价案件中利害关系人范围的确定给出一个实践标准。然而,由于环境利益天然所具有的公益性,利害关系人提起的环境影响评价行政诉讼中存在利益代表不完整的问题,还需未来发展环境行政公益诉讼进行补充,以实现对人民群众环境利益的全面保护。

环境影响评价制度中的公众参与

环境影响评价制度是一项重要的环境法律制度 ,公众参与是环境影响评价程序的关键。公众参与能保证决策的民主和科学 ,保障决策的行之有效。我国的《环境影响评价法》对公众参与的主体、对象、范围、方式所做的规定还不能令人满意。借鉴西方国家和港台地区立法的先进经验 ,我们应当通过使法律具有可操作性、协调好国家干预和公众参与、赋予公众提起环境诉讼的权利、加强公众宣传、保证信息透明等方式对其加以完善。

试论我国环境影响评价制度的完善

我国环境影响评价制度实施近30年来,在落实环境保护基本国策方面发挥了重要作用。但由于制度本身可供选择方案的重大内容缺失,加上缺乏司法保障机制,也限制了其作用的发挥,难以适应科学发展观的要求。应以确立可供选择方案制度和环境公益诉讼机制为核心,内外结合地健全、完善环境影响评价制度。

试析环境影响评价对防治环境污染的有效性——从一例环保诉讼案件看《环境评价法》的实施

环境影响评价是防止环境污染的一个关键的环节,环境影响评价是在建设项目和规划项目中,在环境影响评价立项之前对项目进行环境方面的评价,看是否存在环境污染,然后根据这个评价来确定项目工程能否继续实施和进行建设。我国有关环境评价的法律是比较健全的,但是有些地方政府在执行上存在许多问题,这样就导致了我国的环境污染事件层出不穷、愈演愈烈。由环境影响评价引起的环境诉讼目前在我国国内还不多见,所以对该案进行研究具有极为重要的现实意义。

环境影响评价中社会公益组织的作用研究

环境影响评价中社会公益组织的作用,做了简单的论述。公众以社会公益组织形式,参与环境影响评价,是更为有效和有序的参与模式,能够成为社会关注的焦点,不过也是某些矛盾利益冲突的交汇点。现结合实例,分析公众参与环境影响评价存在的问题,提出发挥社会公益组织的作用,增强公众参与的效果。

环境影响评价公众参与制度比较法研究

当前,环境影响评价的公众参与程序因其独特作用在世界各国日益受到重视。中国于二十世纪九十年代把环评引入了公众参与程序,但时至今日,该程序并未完全发挥预期作用。通过对比以美国为代表的主要发达国家与中国关于环境影响评价制度公众参与程序的立法现状,从公众参与的主体、阶段、对象、方式以及信息公开、司法救济等方面总结当前中国在该程序立法中存在的缺陷,并提出相应的完善建议,以期从法律层面完善中国公众参与环境影响评价机制,最终实现环境正义。

一起环境行政诉讼透视出的环境公益诉讼影响和作用

基本案情 2000年9月11日，北京市规划委员会向中国预防医学科学研究院环境卫生监测所和卫生部食品卫生监督检验所核发了《审定设计方案通知书》（2000规审字0725号），并于2001年12月11日向第三人核发了《建设工程规划许可证》（2001规建字1769号）。建设单位根据该规划许可证在2002年1月开始施工，并在2002年2月21日得到市环保局关于该建设项目环境影响报告表的批复。

风险管理视角下预防性环境民事公益诉讼重大风险认定的审视

作为生态现代化的内生方面,风险预防原则对于我国生态文明建设具有重要作用。本文通过预防性环境民事公益诉讼的典型案例分析,总结出我国预防性环境民事公益诉讼“重大风险”认定中存在的一些现实困境。在此基础上,建议引入风险管理理论工具,将“重大风险”认定工作分解在风险识别、风险分析、风险评价、风险监控环节上,构建科学的风险认定体系。同时,应从技术上提高风险评估技术,引入生态智库机制;制度上需立法明示判定基准,降低举证证明标准;观念上转变裁判求稳理念,强化生态司法能动等具体策略出发,推进我国预防性环境民事公益诉讼的实践进程。

浙江省农业地质环境调查项目社会评价初探

农业地质调查项目是耗资巨大的公益性项目,国内对其可行性研究和后评价均重视不足,理应重视加强其技术评价、经济评价、社会评价和环境影响评价。尝试性地建构了浙江省农业地质调查项目社会评价指标体系,应用专家调查法和模糊层次分析法予以评价并提出三条建议。

中华环境保护基金会启动2012年“卡特彼勒公益林计划”

4月23日，中华环境保护基金会在北京延庆县正式启动2012年“卡特彼勒公益林计划”。中华环境保护基金会秘书长李伟、环保部环境影响评价司副司长李剑、北京延庆县县委常委陈合安、卡特彼勒中国、印度及东盟地区总裁金利文，延庆县园林绿化局局长刘明利出席，各界志愿者代表200余人挥锹铲土参与本次公益植树活动，

论修改《环境保护法》的几个问题

贯彻"十八大"关于"大力推进生态文明建设"的精神,将1989年《环境保护法》修改成对我国今后环境资源生态保护工作具有基础指导作用、长期引导作用、全面激励作用的综合性法律、政策性法律。修改后的法律应该是将生态文明建设摆在国家"五位一体建设总布局"突出位置、具有生态法特征的综合性法律;应该申明、宣示和规定环境法的基本理念、基本原则;明确规定公民的基本环境权利和义务,公民有享用清洁、健康的环境的权利,有保护环境的义务;明确规定环境公益诉讼;明确政府的环境责任,健全政府环境责任问责制;规定基本的环境法律制度和重要的环境法律措施,规定政策环境影响评价。

我国生态环境保护与治理的法治机制研究

保护生态环境,推进生态文明建设,法治是基础和保证。我国构建生态环境治理法治机制,提升生态环境保护的法治能力,必须坚持健全依法保护生态环境的组织协调机构,强化领导科学发展的能力;强化生态环境保护的法治措施,提升贯彻落实国家主体功能区规划的执行力;依法健全生态环境保护的评价体系,强化科学发展的保障措施;依法健全生态文明建设体制,解决好影响环境保护的关键性问题;完善公众参与环境保护的公益诉讼制度,提升环保的司法救济能力,确保生态环境保护司法的公平与正义。

论我国环境公众参与制度的问题

环境公众参与制度在目前中国基本上是一片空白 ,笔者从“公众参与”的范畴界定及理论分析着手 ,分析了我国在此方面的现状 ,并提出了对建立我国未来环境公众参与制度的几点框架性建议 。

从影视拍摄破坏环境看我国环评制度的不足

影视剧组被指景区环境事件凸显我国相关法律制度尤其是环境影响评价制度的缺失。文章在考察国外和我国环评制度的演变,分析我国影视拍摄活动破坏环境所折射出的环评法缺失的基础上,指出完善环评制度应纳入法规、政策环评,补充对社会人文活动的环评,明确法律责任,以及确立真实有效的公众参与制度及建立环境公益诉讼。

预防性环境群体性纠纷的成因与解决途径浅论

指出了预防性环境群体性纠纷,是指因公众反对将来可能造成污染的建设项目而产生的群体性纠纷。预防性环境群体性纠纷与反应性环境群体性纠纷在解决途径、侧重点、难点等方面存在不同,因此应当分别加以研究并提出对策。预防性环境群体性纠纷产生的原因包括实体原因和程序原因。其解决对策包括:平衡公众、政府、企业三者的经济利益与环境利益;完善环境影响评价制度中的公众参与程序;在环境行政诉讼中引入公益诉讼制度。

浅析印度尼西亚《环境管理法》及其借鉴意义

1997年颁布的《印度尼西亚共和国环境管理法》在国家责任原则、可持续原则、开发原则和谨慎原则的基础上,设立了一系列如排污许可证制度、污染者负担制度、公民参与知情制度、环境影响评价制度等较为先进的制度,在纠纷解决方面确立了社区共同诉讼、政府行动、环境组织的公益诉讼等诉讼形式。我国和印尼的国情不同,所面临的环境问题也各有特点,但是两国都试图通过立法来解决环境问题,因此,印尼的环境管理法会对我国的环境立法提供一定的借鉴意义。

环境群体性事件的产生原因及应对策略

随着我国经济的快速发展，环保问题日趋严重，由此引发的群体事件不断增加，且呈现复杂性、反复性、效仿性和目的性等特点。究其原因，主要在于当前环境问题不容乐观、环境影响评价结果缺乏公信、群众环境诉求机制不完善和新闻媒体作用发挥不够等。为此，本文提出相应的对策：全面提升民众的环保自信度、切实增强环评的社会公信力、加快建立环保公益诉讼制度、探索实施受害民众救助机制、发挥新闻媒体正面宣传的作用。

有关我国环境影响评价立法的几点思考

本文考察并论述了我国环境影响评价制度的立法现状 ,结合我国环境管理监督体制及实践中存在的问题 ,较为全面地对我国环境影响评价法立法中应注意的一些问题进行了深入探讨 ,在比较研究的基础上进行了思考 ,并提出了一些建议。