中国农村基本公共服务绩效评估分析:基于投入-产出视角

选取农民最为关注的基本公共教育服务、基本医疗卫生服务和基本社会服务作为研究对象,从"投入-产出"角度出发,构建出农村基本公共服务绩效评价指标体系,并综合采用"纵横向"拉开档次综合评价法和数据包络分析法,对中国31个省市在2003-2012年间的农村基本公共服务进行实证研究。结果表明,中国农村基本公共服务总体服务绩效稳定上升,但总体水平偏低,地区差异明显;各类农村基本公共服务发展水平不均衡;农村基本公共服务财政投入综合效率、纯技术效率和规模效率均不高,10年间综合效率的变化趋势与规模效率的变化趋势基本同步。据此建议:政府应在"十三五"规划期继续加大农村基本公共服务财政投入规模,进一步完善政府财政投入为主、社会资本参与为辅,一般公共预算保障为主、转移支付侧重于均等化保障的财政投入机制,尝试在农村基本公共服务领域引入PPP模式。

中国环境基本公共服务绩效的数量测度

本文在"投入—产出—受益"三维视角下构建了2003-2009年中国环境基本公共服务绩效评估指数,并对中国式分权框架下的环境公共服务效应进行了实证检验,这为在晋升体系中考虑基本公共服务发展因素提供了有益的思路。研究结果表明:中国各省级间环境公共服务绩效水平存在显著的差异,东部地区环境公共服务绩效水平明显高于中西部地区。经济发达地区较之经济落后地区、城镇化率高的地区较之城镇化率低的地区环境基本公共服务绩效水平更高。中国式财政分权并不影响省区间环境基本公共服务的产出水平和受益程度,但是存在"诱导"地方政府降低环境基本公共服务投入的内在激励,并造成环境基本公共服务综合绩效下降。政策建议是:政府加大对经济落后地区和农村地区的环境基本公共服务投入力度,同时将环境基本公共服务绩效评估指标纳入考核。

“投入—产出”视角下的社保服务均等化

自从党的十六届无中全会首次明确提出“基本公共服务均等化”命题以后，该概念频频出现，已成热词。十八大报告再次提出“完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”的要求，以及2020年“基本公共服务均等化总体实现”的宏伟目标。基本公共服务均等化的研究也已超越了单纯的学术范围，迅速上升到制度和操作层面，具有了现实陆和紧迫性。