环境法典编纂中生态环境损害赔偿诉讼制度的定位与融入

由《生态环境损害赔偿制度改革方案》创设的“生态环境损害赔偿民事诉讼”制度虽然在我国已经实施七年,但其性质和功能一直没能被学界和实务界厘清。其中一个重要原因是社会公共利益诉讼或国家利益诉讼被混淆于环境公益诉讼之中。生态环境损害赔偿诉讼制度的实质是履行环境管理职责的国家机关以自然资源国家所有权为基础提起的“环境履职诉讼”制度。建立生态环境损害责任追究与衔接机制是环境法典编纂中的重要研究课题,而生态环境损害赔偿诉讼制度是责任追究与衔接机制的重要组成部分。通盘考虑既有法律制度的稳定性和时代对公益制度的需求,在环境法典编纂中建立生态环境损害赔偿诉讼制度的安排可以分为承认和衔接两个方面。首先,应当承认生态环境损害赔偿诉讼制度是“环境履职诉讼”制度的本质;其次,要构建该诉讼制度与民事公益诉讼制度的衔接机制。