未报批环境影响评价文件擅自开工建设行为的法律适用分析

长期以来,对于未报批环境影响评价文件而开工建设的违法行为,我国《环境影响评价法》第31条第1款中的"限期补办手续"之规定,被视为鼓励建设单位违反环境影响评价制度的法律规范,广受学术界和环保部门的诟病。新修订的《环境保护法》第61条专门解决了"限期补办手续"问题,但环保部与地方环保部门在是否依旧适用"限期补办手续"以及如何罚款方面存在很大差异。由于《环境保护法》第61条是专门针对《环境影响评价法》第31条之弊端而新增加的规定,适用其规定,不仅解决了新的一般规定与旧的特别规定之法律选择问题,而且也完全符合立法者的立法意图。由此,对于未报批环境影响评价文件而开工建设的违法行为进行规制,可以考虑不再适用《环境影响评价法》第31条第1款,而是将《环境保护法》第61条与《环境影响评价法》第31条第2款结合适用。

建设项目环境影响评价文件分级审批规定

《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》已经2002年7月19日第五次国家环境保护总局局务会议审议通过,现予公布,自2003年1月1日起实施。第一条为适应国家建设项目投资体制改革的需要。

技术评估在建设项目环境影响评价文件审批过程中的重要作用探究

近些年来,随着社会经济的快速发展,环境污染已经成为我国发展过程中面临的主要问题之一。在这种形势下,相关部门也进一步加强了对建设项目环境影响评价文件的审批工作。同时,随着我国部分地区行政审批事项的缩减,企业登记前置审批工作的免除,这也就充分体现出了技术评估在建设项目环境影响评价文件审批过程中的重要作用。为此,本文章主要技术评估的重要作用展开了深入的分析与探究。

环境保护部：审议并原则通过《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（修订草案）

环境保护部部长周生贤12月11日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（修订草案）、建设项目环境影响评价文件内部审查程序规定、部分建设项目环境影响评价和部分申请上市或再融资公司的环保核查意见。

河北省人民政府办公厅关于建设项目环境影响评价文件审批权限划分的通知

各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府有关部门： 为进一步加强和规范建设项目环境影响评价文件的审批工作，提高审批效率，根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号）等有关规定，现就我省建设项目环境影响评价文件权限划分等有关问题通知如下：

建设项目环境影响评价文件报批略述

文章介绍了建设项目环境影响评价文件的报批程序,包括材料准备、申报范围、环保要求、报审程序(了解报审要求、提出办理申请)、审批流程。

上海市生态环境局关于印发《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法(试行)》的通知

(2019年6月3日)沪环规[2019]9号各区生态环境局、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、上海市临港地区开发建设管理委员会、上海国际旅游度假区管理委员会、各有关单位:为转变环境影响评价管理方式,提高建设项目环境影响评价审批效率,依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《上海市行政审批告知承诺管理办法》等有关法律.

陕西省生态环境厅关于发布《陕西省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2018年本)》的通知

陕环发[2018]43号各设区市人民政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会,韩城市人民政府、神木市人民政府、府谷县人民政府:根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》(环境保护部公告2015年第17号),《陕西省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2018年本)》(以下简称《目录》),已经省政府同意,现予以发布,并就有关工作提出如下要求,请遵照执行。

《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》于2009年3月1日实行

中华人民共和国环境保护部第5号令公布《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》已于2008年12月11日修订通过，自2009年3月1日起施行。2002年11月1日原国家环境保护总局发布的《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（原国家环境保护总局令第15号）同时废止。

湖南省生态环境厅关于印发《湖南省生态环境厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定》的通知

湘环发[2019]37号各市州生态环境局、厅机关各处室:《湖南省生态环境厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定》经2019第8次厅务会研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法(试行)》的政策解读

一、编制背景与必要性为转变环境影响评价管理方式,提高建设项目环境影响评价审批效率,依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《上海市行政审批告知承诺管理办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,我局研究制定了《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法(试行)》.二、主要内容告知承诺,是指公民、法人或其他组织提出建设项目环境影响评价文件的行政审批申请.

输变电建设项目环境影响评价文件质量复核、评估及其相关建议探讨

为加强输变电建设项目环境影响评价事中事后监管,转变“重事前,轻事中、事后”的观念,宁夏开展输变电建设项目环境影响评价文件质量复核、评估工作,发现81%的环境影响评价文件符合国家相关法律、法规及技术规范要求,19%的环境影响评价文件存在编制格式错误、遗漏评价项目、降低评价等级甚至涉嫌抄袭等问题。

关于DSA机房环境影响评价的思考

数字减影血管造影机(DSA)是核技术利用项目中最常见的医用Ⅱ类射线装置。核技术利用环境影响评价报告的编制、评审和复核均遵循《辐射环境保护管理导则核技术利用建设项目环境影响评价文件的内容和格式》(HJ 10.1—2016)格式及要求,需采用理论计算的方式核算DSA机房的屏蔽防护是否满足《放射诊断放射防护要求》(GBZ 130—2020)辐射限值。本文从DSA设备结构特点和作为医疗器械的准入条件方面入手,给出满足GBZ 130—2020最低屏蔽铅当量、最不利机房尺寸及最不利工况下DSA机房的屏蔽计算及参数选取,并通过计算结果验证了GBZ 130—2020对DSA机房的最小铅当量要求。建议DSA机房的环境影响预测方法,可采取与GBZ 130—2020标准对比,而不必拘泥于HJ 10.1—2016要求的理论计算,有利于减轻环评编制人员、评审人员和审批人员的工作负担。

“环境影响评价文件编制”提升环境影响评价课程教学效果

以“环境影响评价文件编制”为驱动力,通过学生课外阅读环境影响评价文件并独立完成规定内容的编写,以提升环境影响评价课程教学效果。结果表明,“环境影响评价文件编制”利于学生深刻理解环境影响评价相关知识点,强化了学生分析问题的能力和文本撰写能力,为学生从事环境影响评价工作打下良好基础。

论建设项目环境影响评价制度的法律责任

关于建设项目环境影响评价制度的法律责任,我国《环境影响评价法》第31条在适用范围和"限期补办手续"规定上存在立法缺陷。新修订的《环境保护法》为更好地贯彻实施建设项目环境影响评价制度,在规制范围、执行主体和处罚措施方面均做出了立法调整。但法律责任规定的不一致性导致环境执法游离于《环境影响评价法》与《环境保护法》之间,同时对于罚款数额、恢复原状等具体适用条件亦不明晰。鉴于此,建设项目环境影响评价制度的法律责任的适用应以规范目标或立法目的为导向,运用法律解释方法解决法律选择问题,同时在立法层面对适用条件作进一步完善。

我国政府环境信息公开制度的健全与完善

作为政府信息公开核心的污染源监管和排放信息、环评信息的主动公开以及依申请公开和获得救济等关键环节仍存在问题。根据新修订的《环境保护法》关于公众参与和信息公开的规定和发达国家信息公开的经验,我国可以通过四个途径健全和完善环境信息公开:一是实施污染源监管和排放信息的系统、完整、及时和用户友好的公开;二是完善环境影响评价公众参与平台,环境影响评价相关文件全本公开;三是提供便捷、有效的依申请公开渠道,细化政府环境信息豁免公开的范围;四是激活政府环境信息公开的监督机制。

建设项目环评文件质量缺陷及其行政治理

建设项目环评文件不仅是环保部门环评审批的决策基础,而且是环保部门对建设项目实施事中、事后监管的依据。我国建设项目环评文件存在着较为严重的质量缺陷问题,表现为环境现状调查不深入细致、建设项目工程分析不够突出、参数选取不够科学、环保措施不够可行等现象。造成建设项目环境影响评价文件存在质量缺陷的原因是多方面的,既有建设单位以及接受委托的环境影响评价单位主观方面的原因,也有建设项目环境影响评价客观方面存在的困境。作为公权力行使主体的环保部门,可以通过环评许可的实质审查、退回、不予批准、撤销以及处罚等行政行为的实施,从而实现环评文件质量缺陷的有效治理。

建设项目重大事项变动重新报批环评文件制度研究

建设项目重大事项变动环境影响评价文件重新报批制度,在我国《环境影响评价法》中已经确立,但实践中,大量违反该项制度的行为频频发生。由于法律的原则性规范,缺乏具体的实施规则,导致建设单位或是环保部门,都面临守法与执法的困境。尽管,环保部基于压力,出台了部分行业建设项目重大事项变动清单,但距离建设项目重大事项变动全覆盖制度的落实,还路途遥远。因此,建议环保部制定建设项目重大事项变动环境影响评价文件名录,界定建设项目重大事项变动标准,区分重新报批环境影响评价文件类型,明确重新报批环境影响评价文件审批权限。