论环境政策评估的一般模式

环境政策评估的一般模式包括政策目标和因果关系分析、评估内容和标准、评估方案设计和实施、评估结论和政策建议4个部分内容。政策目标分析包括政策目标的表述、政策目标体系的分解等,因果关系分析包括政策设计的逻辑框架,并根据实际政策实施状况确认政策要素之间、干系人之间等的关系;评估的内容包括政策的效果、效率、公平性、回应性等方面的指标体系等,评估的标准也与之相对应;评估方案设计主要包括评估范围和程序的确定、依据评估内容获取相关数据的方案,包括二手数据、一手数据的获取方案和数据质量评估;评估结论和政策建议包括环境政策效果、效率、公平性和回应性等的评估结论,完善和改进政策和管理的建议。

欧盟环境政策评估体系及管理机制研究——推进我国环境政策评估工作的思考

环境政策评估作为完善环境政策的重要手段,日益受到国内外环境管理部门的重视。欧盟作为环境政策评估工作开展较早的机构,目前已经形成了规范的环境政策评估体系与管理机制,而且也对欧盟环境政策的调整和完善发挥了重要作用。为了深入了解欧盟环境政策评估工作的实践,本文分析了欧盟环境政策评估体系的构建过程以及管理机制特点,提出欧盟开展环境政策评估的背景、组织管理和技术方法框架等主要内容,在此基础上,对我国开展环境政策评估工作,提出几点思考。

国外环境政策评估体系研究——基于美国、欧盟的比较

为了进一步明确环境政策评估体系在识别环境政策实施绩效、评价环境政策社会经济影响、推进环境政策改革与创新中的作用,文章以美国、欧盟的环境政策评估体系为研究对象,建立了评估主体、评估对象、评估标准等要素的基本分析框架,分析总结了国外环境政策评估体系的基本构成要素及运行模式,在此基础上,结合我国环境保护现状与形势,对推进我国环境政策评估工作提出了几点思考。

DSS在公共环境政策评估研究中的应用

对政策的实施效果进行测度是公共政策评估首要任务之一,其评估方法的适用性、评估过程的规范性,评估结果的准确性等对政策科学的发展和完善有着重要的意义。本文运用决策支持系统(DSS)的设计思想,针对公共环境政策评估的特点,提出了一个适应性较强的评估决策支持系统(PEDSS),并对其的系统设计、实现方法和功能结构等做了详尽的阐述。

环境政策评估过程中的公众参与问题研究

为了从当前的环境治理困境中突围,促进环境政策预期目标的达成,发挥环境政策评估应有的作用和效应,考虑到环境的公共性及环境保护的外部性特征,将公众参与纳入环境政策评估的过程中是多方利益主体的共同诉求。通过对相关文献的梳理以及对环境政策评估领域中公众参与现状的归纳分析,笔者发现,当前公众参与环境政策评估的现实困境主要体现在信息壁垒的客观存在、环境保护外部性的难以避免以及社会基础和政治条件保障的缺位,因此,在对环境政策评估领域中的公众参与特点进行论述分析的基础上,提出了制度先行、完善政务公开机制、提供公众利益的集中表达机制以及借助环境大数据发挥环保舆论的效用等四方面的路径设想,并补充以社会基础和政治条件方面的保障措施。

环境政策评估实施与借鉴——以《清洁水法案》为例

随着社会经济的发展,生态环境问题引起了人们的关注,越来越多的政策聚焦在生态环境领域。但是,颁布实施的环境政策是否真正解决了环境问题?其成本效益如何?本文以美国《清洁水法案》为例,从成本效益角度分析该政策评估如何开展,以期为我国开展同类型工作提供一些借鉴。

区域环境协同治理行动奏效了吗?——基于多时点双重差分法的环境治理效果评估

效果检验和评价是区域环境协同治理的关键问题。基于2013—2018年的空气质量指数和细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等6种分项污染物的月报数据,以首批实施新环境空气质量标准的73个城市为研究对象,评估区域协同治理的实施效果。研究结果表明:区域环境协同治理效果在不同区域和不同环境指标上呈现差异性;协同治理在全国层面并未有效改善综合性的空气质量,但降低了二氧化硫浓度;协同治理对京津冀区域综合性的空气质量改善和二氧化硫降低都达到了预期效果;协同治理显著降低了长三角区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、一氧化碳等3种污染物浓度。由此提出改进我国环境治理政策的有益建议。

日本环境政策评估的体系化建设与实践

建立环境政策评估机制是开展环境政策评估工作、完善我国环境政策体系、进一步提升环境保护决策水平、促进绿色发展转型的重要手段之一。日本作为较早开展环境政策评估的国家,在政府公共政策评估的框架下,制定了《环境省政策评价基本计划》以及相关指南,构建了"评估对象体系化""评估过程标准化"和"评估结果实用化"的环境政策评估体系框架,建立了环境政策的内部自评估机制与周期性评估实践模式,为日本环境政策调整优化的科学决策提供了重要支撑,这些实践经验对我国建立环境政策评估体系,开展环境政策评估实践具有重要参考价值。

中国环境政策与社会经济影响评估——评估内容与评估框架的思考

开展环境政策社会经济影响评估,分析和评估现有环境政策与环境保护未来需求及社会经济发展的适应性,是完善我国环境政策体系、进一步提升环境保护决策水平、促进绿色发展转型的重要手段之一,是考察评估环境政策在推进生态环境保护工作的同时,协调和支撑社会经济可持续发展的重要依据。基于此,本文对现阶段开展中国环境政策社会经济影响评估的必要性和紧迫性进行了分析,在此基础上,识别总结了包括宏观和微观、经济和社会、时间和空间等多角度的环境政策社会经济影响评估内容,提出了包括评估目的和对象、标准和指标、方式与结果等基本要素的环境政策社会经济影响评估框架,归纳了环境政策评估方法体系的组成与典型方法,这对于推进我国环境政策评估实践具有重要现实意义。

基于层次分析法的淮安盐化工企业成长政策环境评估

盐化工产业是淮安着力培养的三大千亿元产业之一,本文分析淮安市盐化工企业成长环境的影响因素,构建淮安市盐化工企业成长环境评价指标体系,采用AHP分析方法实证性地对盐化工企业成长政策环境进行评估,提出了优化淮安市盐化工企业成长环境的对策和政策建议。

关于在重大行政决策事项中纳入环境考量的建议

在重大行政决策制定过程中纳入环境考量,事前开展环境影响评估,不仅是国际上的普遍做法,更是法律法规的要求,也是构建现代环境治理体系的必由之路,生态环境管理部门应积极推动。此项工作既可纳入政策评估也可单独开展,评估对象应通过建立规范的程序进行筛选,评估内容应包括资源消耗、环境影响、环境效益、环境风险等方面,具体工作可由决策制定部门牵头,广泛听取各方面意见。由于此项工作处于起步阶段,近期应积极开展案例研究、编制技术规范、加强法规建设和宣传推广等相关工作。