政府环境治理能力对新质生产力的影响及其机制研究

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和关键支撑,政府环境治理对新质生产力的影响不可忽视。以我国30个省份为研究对象(研究对象不包括西藏自治区及港澳台地区),运用全排列多边形法测算得到新质生产力及其3项分指标(新质劳动力、新质劳动资料和新质劳动对象)的发展指数,在此基础上综合运用动态GMM模型和中介效应模型实证检验政府环境治理能力对新质生产力的影响及其作用机制。结果表明:①研究期内,各省份新质生产力发展水平均大幅提升,地区间发展不均衡的问题得到改善。②政府环境治理能力每提高1%,新质生产力发展水平将显著提升2.41%,即政府环境治理能力能显著促进新质生产力的发展。③政府环境治理不仅能直接促进新质生产力发展水平的提升,还能通过提升区域科技创新能力,间接促进新质生产力的发展。研究显示,应重视政府环境治理在促进新质生产力发展的作用,进一步强化落实以高水平保护促进高质量发展的协同发展理念,推进新质生产力发展水平的持续提升。

省际环境治理能力现代化水平的测度与评价

文章基于环境治理的效果维度、效率维度、协调维度、公平维度和科技维度,构建了环境治理能力现代化水平的评价指标体系,并依托全局主成分分析和聚类分析方法,对2011—2019年我国30个省份环境治理能力现代化水平进行了测度和评价。研究发现:我国环境治理能力的现代化水平整体上快速提升,但亦存在较为明显的波动性特征和“东高西低”的区域不平衡问题,且造成各省份环境治理能力现代化水平存在差异的原因并不相同。总体而言,弥补环境治理的公平性、协调度和科技化短板,并推动形成区域间联防联控的环境治理新局面,是提升我国环境治理能力现代化水平的重要举措。

地方政府环境治理能力提升的路径依赖与创新

地方政府在环境友好型社会构建中扮演着重要角色。当前我国地方政府环境治理能力弱化,并且地方政府环境治理能力的提升已陷入路径依赖困境,这将成为环境友好型社会构建的瓶颈。因此,环境友好型社会构建中提升地方政府环境治理能力需要突破路径依赖,寻求制度创新的现实可能性。

地方政府环境治理能力刍议

地方政府环境治理能力研究是我国应对地方治理全球化、环境管理体制改革和两型社会建设的现实需要。地方政府环境治理能力具有系统性,突出地体现为地方政府环境制度供给能力、环境公共监管能力、环境公共服务提供能力和环境多中心合作共治能力等。目前影响我国地方政府环境治理能力的因素主要有地方政府环境责任意识,地方政府环境权能,地方政府环境政策工具,府际环境合作,环境社会资本,企业环境责任和环境技术创新等七个方面。

通过重大环境决策终身责任追究制度提升地方政府环境治理能力

多年环境问题的积累与环境群体性事件集中爆发,显示政府正在失去环境治理的权威,凸显政府环境治理能力不足。而地方政府环境治理中的重大环境决策终身责任追究制度就是通过让政府积极履行职责来重获信任、重树权威的重要方式。现有的问责制局限主要在对在任期间的领导问责,很少关注环境决策失误的终身责任追究。而事实上,重大决策终身责任追究在我国地方环境治理中,可以倒逼地方政府提升环境治理能力。因此,我国有必要在现有的行政问责的基础之上合理界定重大环境决策终身责任追究的范围和对象、明确重大决策追责标准、严格执行和遵守法定程序、明确重大环境决策终身追责时效、加强重大环境决策问责制度建设,将重大环境决策终身责任进一步制度化、规范化和法律化。

新发展理念下地方政府环境治理能力评价:指标、方法和实践——以江苏为案例

地方政府的环境治理能力是地方政府治理体系和治理能力现代化的重要维度。在新发展理念指引下,本文以江苏省为例,采用熵值法构建江苏省环境治理能力评价体系,利用聚类分析方法,统计分析2017—2019年江苏省环境治理数据,全面评价江苏省各地政府的环境治理能力。数据分析结果显示:第一,在权重上,环境治理创新能力、环境治理协调能力和环境保护社会成果共享水平3个子系统占比相当;第二,江苏省环境治理指数稳步上升,但省内各地区差别较大;第三,聚类分析结果基本与传统的苏南、苏北和苏中3大经济区域的划分一致,有待因地制宜、精准施策。基于分析结果,提升地方政府环境治理能力需要增强协调能力,从治理中寻找动力,坚持人民主体地位,推进环境治理成果共享,借力环境保护行动,不断增强环境治理创新能力。

新型城镇化背景下地方政府环境治理能力提升:价值、困境与出路

地方政府环境治理能力是指以地方政府为主导的各种公共的或私人机构在管理地区生态环境过程中所实际拥有的能力。目前,在推进新型城镇化的背景下,地方政府环境治理能力的提升还面临着理念、制度、机制等诸多困境,因此,提升地方政府环境治理能力,必须走生态化、可持续、以人为本的新型城镇化道路。

经济“新常态”下以经济手段 提升环境治理能力的探讨

环境问题本质上是经济发展方式问题,环境治理能力提升关键在于运用科学理性的经济手段。随着我国经济正在进入"新常态",经济发展速度、运行模式、调控思路等都在发生重要的转变,这不仅为我国环境治理能力提升带来了难得的机遇,也提出了新的挑战。因此,在经济"新常态"下,形成体现自然资源资产稀缺程度和市场价值的价格体系;财税、金融、国有资本等经济手段的运用,以及积极发展与环境治理相关的社会中介组织等是提升环境治理能力的重要措施。

我国县级政府乡村环境治理能力探析

随着中央对环境保护的逐渐重视,我国环境治理工作总体上取得了很大进展,但是乡村环境具有其特殊性和复杂性,各地笼统地套用一个治理模式并不能使其得到有效改善。县级政府是具有完整职能体系的最基层行政管理单位,且直接面对我国的乡村治理。因此,提高县级政府乡村环境治理能力是解决乡村环境问题的关键。

湖北省环境治理能力评价与影响因素研究

环境治理能力是促进环境质量持续改善的关键。开展环境治理能力评价及影响因素研究对于识别环境治理能力的现状、问题,有针对性地提出建议具有重要意义。该文构建了环境治理能力评价指标体系,利用熵值法、线性加权法、障碍度模型分析了湖北省环境治理能力水平和主要影响因子,结果表明:(1)2016-2019年,湖北省环境治理能力指数由0.365 7提高到0.405 2,各行政区域环境治理能力指数空间差异明显,整体上呈现“两边高、中间低”的空间格局,但区域差距有缩小趋势。(2)环境治理能力分系统中,环境质量改善能力指数波动下降,环境社会参与能力提升幅度最大。(3)森林覆盖率、一般工业固体废物综合利用率、建成区污水管道密度是主要障碍因子。(4)根据影响因子累计障碍度,可将各行政区域环境治理能力划分为环境质量改善能力制约型、环境治理保障能力制约型、环境公共服务能力制约型、环境社会参与能力制约型4种类型,能够为分区施策提供参考。

提高中国环境治理能力现代化的若干思考

文章从5个方面分析了怎样提高中国环境治理现代化基本问题,即:社会各经济主体间利益相协调、各项环境治理工具相协调、区域间环境政策相协调、地区环境短期治理与长期治理相协调、国内环境治理与参加全球环境治理相协调。综合来看,提高中国环境治理能力现代化不仅需要构建以政府为主导的多元共治模式,还要基于中国各地区发展实际、合理规划环境目标、并借鉴全球环境治理经验,建立健全中国环境治理体系,促进中国经济和环境协调发展。

大数据时代农村环境治理能力提升研究

当前我国农村环境治理能力和水平难以应对农村环境日益严峻的局面,迫切需要按照现代化治理体系的要求去提升农村环境治理能力。基于大数据的广泛用途,探讨大数据如何应用于农村环境治理能力的提升,是我国环境管理的重大课题。为此,必须高度重视应用大数据提升农村环境治理能力的重大意义,高度重视使用大数据进行农村环境治理面临的现实困境,切实研究提出解决这些现实困难的对策方案,诸如搭建农村环境大数据应用平台、建立农村环境信息数据公开系统、加快农村环境治理大数据人才培养等。

生态环境部:持续提升固体废物与化学品环境治理能力

固体废物污染防治一头连着减污,一头连着降碳,是生态文明建设的重要内容,也是实现美丽中国建设目标的重要方面。党中央、国务院高度重视固体废物污染防治工作,习近平总书记多次主持召开会议,研究部署生活垃圾分类、固体废物进口管理制度改革、塑料污染治理等工作。今年,国务院总理李克强在作《政府工作报告》时指出,加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化。

重庆市现代环境治理体系进展评估及对策研究

推进环境治理体系和治理能力现代化是实现生态环境根本好转和美丽中国建设的重要制度保障。重庆市作为长江上游生态屏障的最后一道关口,肩负着重要的生态环保使命。在评估重庆市现代环境治理体系进展成效的基础上,分析重庆市现代环境治理体系建设存在的问题,借鉴浙江、上海、江苏等省市的经验,结合重庆市实际,聚焦生态环境治理责任落实、治理能力提升、市场机制激活、扩大公众参与等方面,提出了深化现代环境治理体系建设的对策。

中国城市环境治理信息型政策工具选择的政治逻辑——政府环境治理能力向度的考察

环境问题、环境治理和环境政策工具的选择与政治之间存在关联。中国城市环境治理信息型政策工具的选择有其政治上的动因,也需要考虑政治因素。这之中所蕴涵的逻辑关系就是中国城市环境治理信息型政策工具选择的政治逻辑。政府环境治理能力向度上中国城市环境治理信息型政策工具选择的政治逻辑主要表现为提升中国城市政府环境政策能力、环境监管能力、环境正义维护能力和环境制度创新能力需要选择信息型政策工具。

专访中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副主任宋世明 以系统的制度建设提升环境治理能力

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),这一《指导意见》有哪些亮点?体现出怎样的环境治理理念?本刊记者专访了中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副主任宋世明。环境经济:《指导意见》的出台有什么社会背景?宋世明:党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件.

推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化

生态环境问题是关系民生的重大社会问题,生态环境保护工作的根本目的就是要满足人民日益增长的优美生态环境需要。公众参与是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,要把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。本文在对公众参与的重要性及当前工作进展进行分析的基础上,就下一步继续营造生态环保公众参与的制度和社会氛围提出具体工作建议。

习近平生态文明思想的环境治理现代化视角阐释

习近平生态文明思想蕴含着丰富的环境治理现代化内涵,而环境治理观念现代化是推进环境治理现代化的思想基础。全面加强党对环境保护的领导是推进环境治理现代化的政治保障。为此,推进环境治理体系现代化必须完善生态环境监管体系、完善环境治理政策支撑体系、健全生态环境保护法治体系及构建生态环境保护社会行动体系;推进环境治理能力现代化必须运用绿色技术创新破解环境治理难题、加强生态环境监测网络信息化建设及运用环境大数据分析手段,提升环境治理的科学化水平。

从环境冲突迈向环境治理——近10年来中国环境社会科学的研究转向分析

伴随中国经济的高速发展,人类社会与自然环境之间的动态平衡被打破,环境冲突时有发生,环境研究的社会科学属性得以被重视与挖掘。对近10年中国环境社会科学多学科的研究指向及发展脉络进行梳理后发现,环境社会科学对于环境问题的关注早期多集中于环境冲突研究,且大致可以划归宏观和微观两个视角,宏观视角主要关注环境冲突生成的社会背景与外部结构性动因,微观视角主要关注环境冲突爆发背后参与个体或群体的心理与风险认知、文化及性别、情感、社会网络关系等因素。随着国家对生态环境问题重视程度的不断提高,生态环境问题在一定程度上得到了解决,环境社会科学的研究开始转向环境治理,环境政治学、环境社会学、环境法学、环境管理等学科对环境治理问题贡献了本学科的智慧,共同推动了环境社会科学研究向纵深发展。

关于地方推进现代环境治理体系实践进展的述评

为跟踪各地落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的实践进展,本文通过比较各地发布的相关实施意见文本,结合实地调研座谈,总结典型案例,分析发现:①由于各地对现代环境治理体系内涵的理解存在差异,关注的重点领域有所不同,部分地方突破了“七大体系”。②实践中,在推动企业落实主体责任、优化政府监管服务、规范市场化建设、协同推进区域共建共保、激活基层治理效能、增强科学精准治理能力等方面形成了一些富有特色的实践经验。③《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中的“七大体系”推进程度不均衡,政府、企业、社会组织和公众三大主体的力量结构失衡状态改善不明显,主要体现为“三多三少”,即政府责任体系和监管体系建设多,企业环境责任体系和社会治理体系建设少;关注规范第三方环境服务、落实“放管服”多,运用市场调节机制的案例少;社会治理以宣传活动和网格员机制多,践行绿色生活的全民行动体系成果少。为此,本文提出,加快建立环境治理体系现代化的评价体系,针对环境治理薄弱环节,协调推进“七大体系”建设等建议。