基于卫星遥感的生态环境分区管控监测技术研究

目前,生态环境分区管控成果已经划定完成,其成果如何落地应用还处于探索阶段。生态环境准入清单是管理部门落实空间环境管控和准入的直接依据。本研究以生态环境准入清单为抓手,构建了基于卫星遥感的生态环境分区管控监测技术方法,实现新增或规模扩大生产建设活动与准入清单的符合性分析,并在黄河流域某段进行了实证应用。研究成果不仅能够为生态环境分区管控提供数据基础和技术支持,更能为持续提升生态环境质量、优化空间发展布局和促进高质量发展提供有力支撑和保障。

上海市产业园区环境准入清单编制研究

产业园区作为资源能源消耗和污染物排放的高度密集区域,始终是环境管控的重点区域。编制产业园区环境准入清单,精准定位园区突出问题,制定针对性的环境管控要求,是实现源头预防、促进园区高质量发展的重要手段。本文通过识别上海市各类产业园区的典型环境问题,基于各类园区在产业、环境方面的主要差异,以保障生态空间、改善环境质量、促进区域产城融合发展为目标,从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防范、资源利用效率等方面提出差别化环境准入清单编制建议,为各类产业园区环境管理与决策提供参考。

环境准入负面清单编制探析

环境准入负面清单是"三线一单"环境管控体系的重要组成部分,是以改善生态环境质量为核心,加强国土空间管控的重要手段。就环境准入负面清单编制的基本思路和原则方法进行研究,提出从空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面设置环境准入门槛,为环境准入负面清单的编制和研究提供思路。

生态环境准入清单编制实践应用与探讨——以湖南省为例

生态环境准入清单源于“三线”划定管控成果的集成,是具体到每个环境管控单元落实底线思维和生态环境保护硬约束落地的重要出口。生态环境准入清单如何在实际环境管理工作中做到能用、适用、管用,值得深思和探讨。湖南省以园区管控单元为特色,在全国率先发布并全面实施生态环境准入清单体系。以湖南省为例,系统阐述生态环境准入清单编制原则、技术思路与清单实践的特点和落地应用实效,总结问题,提出优化生态环境准入清单的思考与建议:1)明确“三线一单”的法律地位和层级定位,找准功能定位,形成由多部门协同推动的态势;2)强化生态环境准入清单的目标支撑作用,保证科学适用;3)规范生态环境准入清单形式,协同多要素管控;4)引入配套机制,指导“三线一单”的动态更新。

对黑龙江省生态环境准入清单编制研究

在全国深入推进“三线一单”工作的背景下,各省份按照《技术指南》编制生态环境准入清单(即“一单”)的同时,需结合工作实践,积极探索创新工作方法。文章以黑龙江省为研究对象,采用将行政边界与生态、水、大气、土壤、资源能源等各类生态环境空间分区进行叠加聚类的方法,划定环境管控单元。针对不同管控单元,将各要素管控要求与生态环境保护要求及各类规划相结合提出管控要求,形成生态环境准入清单。以期为黑龙江省的环境规划与管理提供一定参考。

产业园区规划环评中生态环境准入清单编制研究

本文结合产业园区分布广泛、尺度适中、产业集聚的明显特征,提出了适用于产业园区的生态环境准入清单编制原则、程序和内容。简单来说,基于产业园区及所在区域的发展现状和环境保护目标,从产业准入、空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等方面着手,清单式列出产业园区的准入条件和管控要求。

提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议

生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口,是未来落实空间环境管控和准入的直接依据,也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手,要达到适用、实用、管用的要求。通过总结梳理当前已发布和编制中的生态环境准入清单情况,本文发现各省(区、市)在构建生态环境准入清单分层体系、制定“三线—单元—清单”逻辑链条和解决区域重点环境问题中形成了较好的经验,但同时生态环境准入清单在编制和应用中还存在各层次缺乏连通、管控单元和清单要求之间存在逻辑偏差、对主要环境问题研判不够和缺乏针对性整改措施等难点与问题。结合各省(区、市)编制组在清单编制中的有效做法和经验,本文建议在下一步清单细化和优化工作中,首先要加强与各职能部门、管理部门的对接;其次要坚持问题导向,结合区域实际情况,以精细化管理的目标制定针对性的清单措施与要求;最后开展成果的实践应用试点,总结经验,进一步提升清单有效性。

四川省生态环境准入清单编制思路及细化完善建议

生态环境准入清单是“三线一单”成果体系的应用出口,也是生态环境分区管控体系建设的关键内容。结合四川省“三线一单”工作实际,分析生态环境准入清单编制难点,提出清单编制的设计框架及下一步细化完善的建议,为建立和完善四川省生态环境分区管控体系提供参考,也为“三线一单”后续编制省份提供借鉴。

中国“双层模式”环境产品清单的法律分析——以《环境产品协定》谈判为背景

WTO框架下各成员国就环境产品以清单方式进行谈判,中国提出的由"共同清单"和"发展清单"组成的"双层模式"清单,平衡了发达国家与发展中国家的利益,从法理上分析,符合共同但有区别的原则、GATT1994规则和WTO基本原则。基于"双层模式"清单的优势,完善中国环境产品清单的法律规制,扩大环境产品清单的适用范围,形成科学的动态清单,有利于实现环境与贸易的双赢。

融合法定制度与准入清单的生态环境分区管控制度研究——以湖北省宜昌市为例

针对宜昌市环境总体规划生态环境分区管控制度的不足,结合国家重点生态功能区产业准入负面清单、生态保护红线及"三线一单"制度,对宜昌市生态环境分区管控制度设计原则、适用范围及内容进行系统研究,提出"分区分级、遵循环境总规、高环境功能区高标准保护、法定制度优先于准入清单且不交叉执行、依法依规动态调整"的制度构建思路;研究了环境准入清单及负面清单的适用范围及设计思路。将以上方法应用于宜昌市中心城区环境控制性详细规划编制,建立法定制度与环境准入清单相结合的生态环境分区管控制度,有效解决了生态环境空间管控多要素、多层级、生态功能区空间重叠和交叉管理等难题,为深入推进生态环境保护空间规划制度积累了经验。

施工企业如何应对清单环境下的成本管理

分析了施工企业项目成本管理的现状,阐述了工程量清单环境下建设项目成本的控制措施。

深圳市生态环境准入清单编制分析

环境问题成为限制我国经济发展的主要问题,也对人类生存造成威胁,因此受到国家的高度重视。生态环境准入清单是“三线一单”的重点内容,旨在通过建立完善的准入机制,确保在工程建设中落实环境保护要求,促进经济建设的可持续发展,改善生态环境质量。在生态环境准入清单编制过程中,深圳市应该积极响应国家号召,增强生态环境准入清单的可行性。本文分析了深圳市生态环境准入清单编制的意义,探索了深圳市生态环境准入清单编制的策略,为实践工作提供参考。

关于“三线一单”中“环境准入清单”设定层级的思考

近年来,经济社会的高速发展,对生态环境造成大量的破坏,本着可持续发展的战略,必须针对生态环境设定相应的运营基准。基于此,文章从特性及技术思路对"三线一单"进行论述,阐述"环境准入清单"编制的注意事项,并对设定层级进行研究。

生态环境免罚清单的规范检视与完善路径

以2021年《行政处罚法》第33条为依据,免罚清单制度已经在生态环境保护领域得到广泛的适用。然而,由于对生态环境免罚清单的本质属性存在争议,影响到该制度的有效实施。生态环境免罚清单应定位为适应经济社会发展需要而产生的行政裁量基准,而不是行政处罚。以裁量基准视角对实践中的生态环境免罚清单予以检视,能够从要件裁量、效果裁量、逸脱条款等方面对存在问题进行解释和分析。生态环境免罚清单的完善,需要进一步规范各类免罚情形的“要件裁量”、以逸脱条款扩充“首违不罚”效果裁量的空间、妥善处理生态环境免罚清单与生态环境行政处罚裁量基准的关系、完善生态环境免罚清单的适用程序。

绿色施工环境因素影响模型研究

采用过程分析法将建筑工程各分部工程的环境因素进行识别,得出在建设项目施工各个阶段的环境因素清单,并建立了各施工阶段环境因素影响程度模型。得出建设项目绿色施工的重要环境因素是:噪声污染、固体废物、大气污染、光污染和放射性污染。

两岸环境产品贸易增长因素研究

本文以APEC54个环境产品清单为基础,运用修正的恒定市场份额模型(Constawt Market Shave CMS),针对2001-2014年间的两岸环境产品贸易增长因素进行分解。研究显示,出口价格竞争效应是大陆对台湾环境产品出口增长的主导因素,其次是出口商品结构效应,市场需求引致效应则阻碍了大陆对台湾环境产品进一步出口增长。台湾对大陆出口环境产品增长因素与大陆对台湾相比有所异同,尽管出口价格竞争效应也是台湾对大陆环境产品出口增长的最主要因素(其次是市场需求引致效应),但出口商品结构效应对增长贡献较低。笔者为促进两岸环境产品贸易增长,实现两岸贸易与环境两者间的协调平衡发展提出有关对策建议。

地级市战略环境评价中“三线一单”理论研究与应用

战略环境评价是我国环境影响评价体系的重要组成部分,是当前宏观决策与环境管理体制下环境保护参与宏观决策的重要机制。地级市战略环评是大区域战略环评的发展和细化,是提升战略环评落地应用的重要尝试。"三线一单"是贯彻以环境质量改善为核心,以精细化环境空间管控为手段,实现战略和规划环评落地的重要途径。以全国第一个地级市战略环评和"三线一单"双试点城市连云港市为例,研究提出地级市战略环评中"三线一单"理论内涵和技术流程,通过环境管控单元和环境准入负面清单落地应用实施,为全国"三线一单"技术指南编制和试点推广进行了有益探索。

APEC环境产品贸易自由化

APEC环境产品清单的提出,旨在实现对环境产品减免关税,促使其成为助推全球环境产品贸易自由化的主要实践者和引领者,同时也为WTO环境产品谈判提供了良好基础。APEC各成员环境产品关税差异较大,美日等发达成员关税较低,进一步降税对其内部相关产业影响较小;而以中国为代表的发展中成员因关税税率普标较高则将面临着不同程度的关税收入损失,对其内部市场冲击较大。绿色经济和环境产品及技术在国际贸易与环境中扮演越加重要角色的情况下,中国应该在推动APEC环境产品贸易自由化中发挥更加积极的建设性作用,同时,需要提前充分做好环境产品市场开放准备,以降低环境产品贸易自由化给内部市场带来的冲击。

基于“生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线”的区域环境管控体系构建思路--以珠三角地区为例

如何将"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"与相关政府部门已有的生态文明制度和目标体系有效衔接,并将其应用到多层级行政单元组成的区域和流域,是当前战略环境评价实践应用领域亟待发展的重要方向。研究以珠三角地区为例,基于区域工业化、城镇化发展水平和资源环境压力,将珠三角21个地级市划分为6种环境管控单元类型,包括特大型中心城市、城市群重点城市、亚区域中心城市、发展热点城市、沿海经济带城市和生态屏障功能城市,结合各级政府中长期规划体系和污染防治行动计划等近期环境保护重点工作中的分区管控相关思路和要求,提出了针对区域总体和6种环境管控单元类型对应的生态保护红线比例、环境质量底线、生态风险管控、资源利用上线以及相应的产业退出和准入建议。研究重点强化了优化发展区的发展规模管控要求,探讨了土地更新过程的产业退出负面清单要求。

关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索

随着我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段发展,传统“一刀切”式的环境管理模式已无法适应当前生态环境综合管理的需求,实施差别化分区管理势在必行。“三线一单”确定的生态环境分区管控体系就是在划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,确定环境管控单元,并制定生态环境准入清单。目前生态环境分区管控体系还存在落地应用路径不明晰,应用领域较为狭窄,动态调整与细化机制不完善,与优化营商环境衔接尚不够紧密等问题。应在不同的环境管控单元上分类施策,发挥产业园区规划环评的桥梁与纽带作用;加快“三线一单”数据系统建设,发布生态环境准入清单,将“三线一单”成果广泛应用于相关政策的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中;另外,生态环境分区管控体系可以与优化营商环境整合起来,成为“放管服”改革的有力抓手。