论检察建议对环境监管权的监督——基于浙江省环境检察建议的梳理与研究

随着经济社会的快速发展,我国环境侵害事件层出不穷。浙江省检察机关在现行法律框架内,结合实际情况,率先运用检察建议权监督环境监管权。通过对环境检察建议的监督范围、事由、对象等方面的实证研究表明,其在规范环境监管行为、提升监督效率、推进行政法治等方面具有积极作用,但同时也暴露出相关建议制发不规范、强制力不足等问题。为此,既要完善环境检察建议的格式、内容、主管和审批等诸多方面的问题,规范建议的制发机制,也要构建抄送、备案、跟踪、回复等机制,推动检察监督和人大监督的衔接,增强建议的强制力;同时,还要确立建议的自动纠错机制,赋予被监督者以救济途径。

垂改背景下县级环境监管权的重组模式及其优化方向

环保垂改引发县级生态环境派出机构与县级政府的分离,加深县域范围内生态环境治理困境。引入“结构-过程”框架对这一机构分离进行剖析可见,县级环境监管权产生了结构过程双重分化。实践中,县级层面探索在党委领导下成立生态环境议事协调机构实现县级环境监管权的重组。结构与过程双重视角分析可见,实践中县级生态环境议事协调机构对环境监管权重组呈现虚化间歇、虚化常态、实体间歇与实体常态四种模式。四种模式各自具有不同的适用情景,但其运行仍面临合法性、运行效率、权力监督等方面的困境。生态环境议事协调机构应通过县级党委政府的赋权与信息公开明确合法性基础,通过流程再造明确权力界限、提高执行效率,通过多元主体参与形成监督与制约,以环境治理现代化思维来化解县级生态环境议事协调机构不同运行模式所面临的挑战。

论我国生态环境监管权的优化配置

生态环境监管权完善是我国生态环境监管体制改革中的重要内容;生态环境监管权的整体配置过于分散、部分权力虚化等,是现行生态环境监管权配置中存在的主要问题;对生态环境监管权的优化配置可以促进生态环境保护实效的取得,以及规范生态环境保护领域中行政权力的行使;优化配置生态环境监管权可以从合理整合、强化监督与制约两方面予以突破。

生态环境损害政府索赔权与监管权的适用关系辨析

生态环境损害政府索赔制度旨在解决环境保护"公地悲剧"引发的"企业污染、政府买单"困局,但也与行政机关可以责令消除、修复环境并适用代履行的规定发生矛盾,故政府索赔应限缩到生态环境无法修复、因而无法适用上述规定的情形。从法律的体系性和逻辑的一致性来看,宜在未来修改法律时进一步增加不能修复时责令赔偿的规定,并通过行政公益诉讼监督政府履行监管职责。