比例原则视角下地方环境行政规制合理化研究——以农作物秸秆禁烧为切入点

地方政府作为行政区划内环境质量的法定责任主体,其环境保护义务的有效履行与行政规则的合理化程度密切相关。然而现阶段以"农作物秸秆露天禁烧和综合利用"为代表的地方环境行政规制,普遍存在规制目的错位、规制手段单一、利益衡量片面等合理性欠缺的问题,不仅致使环境公共利益的缓慢增进、治理成本的高额投入与民众的热切期许难以协调,且环境行政规制自身的效能、效率、公平性等方面亦无法兼顾。探究地方环境行政规制合理化欠缺的症结,规制目的—手段的错位不容忽视。比例原则作为公法上普遍适用的重要原则之一强调规制目的与手段的理性平衡,其包含的妥当性、必要性、均衡性内涵分别从目的导向、实效导向、价值导向对行政权力的行使进行规范。借助主权性权力实施的地方政府环境行政规制行为,应将比例原则作为地方环境行政规制理念及制度设计的价值取向之一,方能扭转官僚群体目的理性约束下规制目的的形式正当导向、传统思维固化下规制手段的命令控制型偏好、行政权力主导下规制利益的衡量缺失。具体而言,首先明确生态环境质量监督管理责任,以动态的环境质量实效考察促使地方环境行政规制将维护环境公共利益作为规制目的正当性的唯一考量;其次从增进环境公共利益出发"多元因应"规制手段,将规制机关与被规制者在信息交流中达成的合意理性作为确定最小侵害手段的重要基础;最后实现地方环境行政规制的利益均衡,不仅强调社会整体利益与环境公共利益的均衡,更应通过公众参与的程序正当确保公平分配环境负担。

新时代环境行政处罚制度变革的反思与完善

当前,我国环境行政处罚制度变革的实践探索大体存在生态环境领域“不予行政处罚”裁量权界限不清、行政处罚与生态环境损害赔偿等责任重复适用、环境执法权“上收”与执法力量“下沉”相冲突等问题。提炼其共性特征可知,这些问题都可归结为整体主义思维缺失导致的制度变革之间的冲突与抵牾问题。鉴于此,需依循整体系统观提升生态环境领域“不予行政处罚”的规范化水平,完善行政处罚与生态环境损害赔偿等金钱类责任的折抵规则,并实现环境保护垂直管理制度改革与综合执法改革的有机衔接,以从事理与法理双重维度确保环境行政处罚制度变革的统筹性推进。

全球碳排放环境风险法律规制:批判与省思

全球碳排放量呈增长之势',高能耗、高排放、高污染'企业的过量碳排放行为可能引致碳排放环境风险,该风险具有三重表现和多元特征。不确定性的干预,环境行政的范围需由环境危险扩张至环境风险。同时,不确定性具有的科学不确定性、引致行为不确定性和文化环境不确定性给传统碳排放环境风险规制带来了挑战。全球碳排放环境风险规制的传统进路,呈现出科学/民主的二分思维,科学理性与民主理性出现了断裂,难以有效因应复杂的风险。破解全球碳排放环境风险规制存在的理论难题,仅凭借各国市场机制的自发调节或者主管部门的威权管制均难以奏效;传统规制主体需要寻求作为规制对象的控排企业、作为社会监督力量的公众、作为专业支持的专家等主体的支持,并与其建立合作规制关系,共同制定规制政策法律与行动框架,共同分担规制责任。合作规制理念随着全球公共行政改革的深入而被提出,具有规制主体、规制客体、规制内容、规制责任、规制过程等方面的特殊性,成为规制全球碳排放环境风险的重要理论工具。

高强度环境规制能促进产业结构升级吗?——基于环境规制分类视角的研究

产业结构升级是践行可持续发展理念的重要途径,环境规制则可以通过优胜劣汰来驱动产业结构的不断调整。环境规制对产业结构升级产生什么样的作用以及如何产生作用,是本文研究的重点,这也是正确发挥环境规制作用、顺利实现产业结构升级的重要议题。本文采用中国30个省市自治区(不含港、澳、台和西藏地区)的面板数据,运用面板门槛模型,考察了环境规制同产业结构升级的非线性关系并估计门槛值。研究发现:行政化环境规制对产业结构升级表现出显著正向促进作用,市场化环境规制对产业结构升级的影响显著且存在基于行政化环境规制的"双门槛效应"。此外,在行政化环境规制的配合下,我国大部分省份的市场化环境规制显著驱动了产业结构的升级;由于吉林和江西等5个省份行政化环境规制较弱而未能实现与市场化等环境规制工具的有效组合,导致正式环境规制明显抑制了产业结构的升级;山西和贵州等6个省份对行政化规制工具的过分依赖,使得正式环境规制对产业结构升级表现出不显著的阻碍作用。

碳市场语境下的碳排放环境风险:生成逻辑与行政规制

碳排放环境风险是外生因素和内生因素共同作用的结果,但人类行为是该风险的主导性来源。人为因素带来的碳排放浓度增加、碳排放量的累积或者碳排放量失控可能引致大气环境污染加剧、生态安全面临威胁、公众健康遭受疾病威胁。预防该类风险,国家先后启动了试点碳市场和国家碳市场,旨在通过规制碳市场控排企业行为来实现防范碳排放环境风险的目的。探析其内在逻辑,先后分析碳市场语境下控排企业的行为逻辑、碳排放环境风险的生成机理,归纳得出碳市场中控排企业行为引起的碳排放环境风险具有危害后果的多元性、因果关系的间接性、引致主体及其行为的特殊性、利益关系的复杂性特点。但是,现行环境法的规制理念和法律制度却无法有效因应这一特殊风险,表现在:现行风险规制理念无视价值的作用,制度设计上存在断片化的问题。鉴此,有效规制碳排放环境风险应更新规制理念,兼顾风险生成的科学和文化面向、事实与价值、客观与主观方面,科学、合理地构建相应的风险评估、风险管理和风险沟通制度。