论规章制定程序规定的责任条款——以环境规章制定责任为例

当前,在国务院制定的《规章制定程序条例》之中并无行政规章制定责任的相关规定,在各省的规章制定程序规定之中也鲜有相关行政立法责任的说明,这极不利于规章质量的提升以及行政问责制度的科学发展。在生态治理领域内,环境规章适用性与效能性问题的出现,持续影响着环境行政质量的改善。因此,要完善环境公共行政体系的建设势必要有效落实环境规章制定责任:通过行政立法技术的改良和归责理论的升级,在规章制定程序规定之中添加责任条款;探寻规章制定责任条款的价值内涵,准确引导各地方政府构建规章制定的事前责任模式以及集体责任模式。通过对上述两项行政立法责任模式理论风险的有效应对,完善规章立法责任模式的理论模型,逐步修正环境规章的安定性问题,使其更有效地发挥环境治理的积极作用是可行的路径。

太原市环境保护立法研究

作者在对太原市环境立法一一列举的基础上,认为目前该市环境立法存在严重的形式主义,忽视实体内容、忽视对现实问题的关注和研究,建议从转变环境立法理念、明确环境立法目标、加快环境立法清理、规范环境立法程序和保障环境立法落实五个方面尽快完善,试图通过太原市这一区域内的立法研究探索出一种可推广的立法模式。

我国地方环境管制与全要素生产率增长——基于地方立法和行政规章实际效率的实证分析

文章采用中国各省1994-2004年的统计数据,定量评估了地方环境管制对中国经济全要素生产率增长的影响。研究发现,地方环境规章显著提高了中国经济全要素生产率的增速,但地方环境法规对其不具有显著影响。上述发现意味着,中国实施严格的环境管制能够收获环境质量提高和生产率增长的双赢结果,且地方政府主导的环境行政管制的实际效力可能要远远优于地方环境法规。因此,在健全地方环境书面立法的同时,还需要重视对政府组织结构和激励机制的重构,以提高书面法律的实际执行效率。

环境保护法规解释管理办法

第一条 为规范环境保护法律、行政法规和部门规章的解释工作(以下简称“法规解释”),根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》和《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》有关规定,制定本办法。 第二条 环境保护法律的条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的问题。

国际海底区域“开采法典”的制定与中国的应有立场

国际海底区域"开采法典"的制定,采用"由分到总"的方式。2016年公布的"开采规章",呈现出国际海底管理局处于一种明显的优势地位以及相关利益攸关方对一些条款争议较大等特点;2017年公布的"环境规章",则体现出临时性、对承包商施加了较多的环境保护义务等特点。中国在国际海底区域"开采法典"制定过程中应发挥"引领国"的作用,并应对"开采规章"和"环境规章"的草案文本提出具体的修改建议;同时还要结合"开采法典"的内容,进一步推动《中国深海法》的完善。目前虽然大多数国家支持继续将制定"开采法典"作为国际海底管理局的优先事项,但是相关利益攸关方对有关的核心议题还未形成统一的意见,因而"开采法典"的最终完成还尚需时日。